|
进一步深化城镇行政管理体制改革。对具备条件的县，要继续争取撤县建市。对部分经济强县(市)，经批准可赋予部分地级市的经济和社会管理权限。结合机构改革，合理确定和健全镇一级政府的机构和职能。重点规划发展的中心镇，可赋予部分县级经济和社会管理权限。
(二十八)深化投融资体制改革，实行城市建设多元筹资政策。在城市建设中，应坚持政府主导，市场运作的原则，充分发挥财政资金的导向作用，鼓励和引导民间资金投资城市基础设施。政府要加大对公益性项目的投入，调减对公用事业的福利性补贴，逐步形成投资、经营、回收的良性循环机制，形成城市建设投资主体多元格局，为城市建设提供强大的市场支撑。
建立城市基础设施建设项目法人制度。实行特许权经营方式，吸引社会资本、私人资本和境外资本投资城市基础设施建设。推行BOT(建设—经营—转让)，BLT(建设—租赁—转让)等形式，加快建设资金的再投入。对重点项目，政府财政资金给予贴息。
充分利用资本市场，扩大股票债券等直接融资方式加强城市建设。有条件的城市可建立城市基础及施建设基金，组建城市建设投资公司，促使投资资金保值增值，滚动发展。对资源性消费实行差额累进定价收费办法，加大出让土地资金用于城市基础设施建设的比例。
投融资体制改革既要考虑城市基础设施建设的资金效能，也要统筹兼顾产业支撑和企业发展后劲。合理安排，分步推进，发挥资金 最大效益，实现基础设施建设和产业集聚的协调发展。
(二十九)深化财政管理体制改革，实行有重点的财政扶持政策。近期深化财政管理体制改革的主要任务是完善分税制财政管理体制。各级政府应加大城市基础设施的财政性投入力度，安排好城市规划经费，用好城市建设资金。对地级市实行城建税超收全额返还政策。对杭州等七市实行“三保三联”财政政策，对衢州市实行“三保三挂”财政政策。即在“两保两挂”、“两保两联”基础上增加“一保一挂”和“一保一联”。一保所辖县当年财政收支平衡，一挂城市建设补助，挂钩比例为全市范围内增收上缴省20％部分(环比)的25％，此项政策1999年起执行，四年不变。
完善镇级财政管理体制。在省定100个中心镇建立一级完善的财政，建立规范统一的预决算制度，规范财政收支行为。对非重点发展镇，应考虑通过实行财政转移支付等政策调节，基本保证其财政收支的平衡。
八、切实加强组织领导和规划工作，积极有序地推进全省城市化进程
(三十)切实加强对城市化工作的组织领导。各级党委、政府都要把推进城市化进程作为提前基本实现现代化的重要抓手，作为实现“两个根本性转变”的重要突破口，摆到十分重要的位置，切实加强组织领导。主要领导要亲自搞好调查研究，亲自抓好重要规划和政策的制定，亲自协调有关重大问题。
推进城市化进程，是一项艰巨、复杂和长期的系统工程。省直各有关部门和各级地方政府要形成合力，既要在省委、省政府的统一领导、周密部署下，密切配合，协同作战，又要主动从各自的职能出发，尽责尽力，扎实工作。加强对领导干部城市化知识的培训，提高各级领导的城市规划意识和城市管理水平。
(三十一)科学规划，发挥规划对城市建设和发展的指导作用。按自上而下、从整体到局部的原则，完善规划体系。编制规划起点要高，眼光要远，定位要难，不墨守陈规，要勇于创新，使所编规划跟得上时代潮流，经得起历史检验，真正成为指导城市化进程和城市建设的蓝图。
高度重视编制区域规划。区域规划要注重解决战略性、区域性、综合性问题，充分发挥指导作用。区域规划可以跨行政区域编制，主要内容包括区域发展战略、基础设施框架、产业布局和城镇功能分工、土地利用、生态环境建设以及行政区划调整等。区域规划由各级计划部门会同建设、土地、环保、交通通信、水利和民政等有关部门编制。县及县以上区域规划报经省政府批准后实施。
|
