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鼓励农民进城镇从事非农产业，对在城镇有合法住所，有稳定生活来源的农民，准予落户，在就业、子女入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。鼓励偏远山区农民下山脱贫，并把下山脱贫与小城镇建设有机结合起来。
(二十五)深化土地管理制度改革，实行引导要素集聚的用地政策。要正确处理好城市发展与合理用地、切实保护耕地的关系，建立起城乡土地资源统一优化配置，节约用地、集约用地的新机制。
加大土地资源合理开发力度。根据我省土地后备资源分布不均和区域经济发展不平衡的现状，实行跨地区调剂土地整理折抵的建设用地指标和异地垦造耕地政策，确保全省耕地占补平衡。
加强建设用地宏观调控。认真抓好土地利用总体规划及其实施管理工作。全省建设用地指标，除确保国家和省重点建设项目外，优先安排各级中心城市和中心镇，严格控制零散的一般性项目供地，引导农村工业向城镇及开发区、工业园区集聚。进一步加大农村土地整理力度，对按规划集中迁建的农村居民点和工业企业，已经退宅还田、退建还耕的面积，可在新址等量置换农用地，作为新的建设用地。农村土地整理新增耕地，可根据国家和省有关政策规定，折抵建设占用耕地补偿指标。
深化城镇土地使用制度改革。进一步扩大土地有偿使用范围，积极推行招标和拍卖方式供地。采取积极政策盘活城区存量土地，有条件的城市可建立土地收购储备中心，统一收购闲置土地，增强政府对土地市场的调控能力。
农村土地使用制度改革，要在稳定农村土地集体所有、家庭承包经营政策的基础上，按照“自愿、依法、有偿”原则，加快建立有效的土地使用权流转机制。进城农民土地承包权可以保留，鼓励用租赁、参股等多种方式有偿转让土地经营权。在严格用途管制的前提下，做好集体非农建设用地进入市场流转的试点工作。要研究制订进城农民宅基地异地置换政策。
(二十六)深化社会保障制度改革，实行有较强吸引力的城镇就业、入学和养老、失业、医疗等社会保障政策。城镇社会保障制度改革的目标是，建立以养老、失业和医疗保险为主体，政府、企业、个人三方共同负担，社会统筹与个人帐户相结合，管理和服务社会化，覆盖全省的统一的城镇居民社会保障体系。
建立城乡统一的劳动力市场，规范企业用工行为，取消不合理的招工前置条件。在城镇普遍推行劳动预备制度。组织新生劳动力和其他求职人员，在就业前接受1－3年的职业培训或职业教育，使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能。切实解决下岗职工再就业问题。
完善社会救济制度，逐年调整最低生活保障标准，鼓励和发动民间组织、企业、个人和海外组织采取独资、合资、民办公助等形式兴办老年公寓等各类民政社会福利事业。
农民转入城镇户口后自愿放弃农村土地承包权的，可享受城镇最低生活保障。进城农民可参照个体、私营企业养老保险交费管理办法，建立个人帐户的养老保险。
办好教育，增强城镇吸引力。进城农民子女入学与当地居民一视同仁。
(二十七)深化行政管理体制改革，实行积极、稳妥的行政区划调整政策。在保持全省现行行政管理体制框架基本稳定的前提下，进一步理顺城镇行政管理关系，适时合理地调整行政区划，逐步建立有利于城镇和区域经济发展，适应现代城镇建设和运行管理的新型行政管理体制。
根据城市化进程和区域经济发展的需要，对发展空间过小的地级以上城市，应果断、适时调整行政区划，扩大区域范围，拓展城市发展空间。地、市在一个城市的，应撤地建市；县城在市区内的，应在多方案充分研究论证的基础上，根据不同情况，有的可以撤县设区，有的也可以依托县域中心镇发展建设新县城。
适当扩大建制镇特别是中心镇的行政区域范围。经济强县(市)政府驻地镇，确因发展需要，可将周围紧密相连的有关乡镇并入城关镇，促进区域基础设施统一布局和合力共建，扩大城镇集聚规模，增强对区域经济的辐射和带动能力。交通条件较好两镇区域范围较小、人口总量偏少的建制镇，也可以在做好区划方案的基础上予以必要的调整。对已纳入城市(镇)建成区，基本没有农业用地或只存少量农业用地的行政村，逐步改制为居委会，乡镇相应改制为街道办事处。按照农业和农村现代化建设的要求，加快中心村建设，适当调整、合并行政村和自然村。
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