三、审批制度改革的主要内容
本方案所称审批制度，包括审批和核准两类行政许可行为。其中，审批包括批准、审定、许可等行政行为；核准包括资质认可、同意、审核等行政行为。政府审批制度改革的重点是清理和规范市政府各部门(含承担行政职能的企事业单位)的审批事项，区别不同情况，对现有的审批、核准事项分类实施如下改革。
(一)按照“三个有利于”的原则，根据形势发展的需要，取消部分审批项目。
1．国家要求地方有关部门只行使核准职能的，应取消审批，严格按照规定条件实行核准制。
2．国家要求地方政府审批，但从实际情况看审批意义不大的，可在与上级部门沟通的基础上，转为核准或备案。
3．凡没有额度和指标限制，而且审批条件可以具体量化的，可转为核准或备案。
4．对于有额度和指标限制的营利性项目，可由审批制改为招标、拍卖等市场化方式进行分配。
5．国家或市政府确定的审批事项，审批部门自行超出合理的审批内容和审批范围的部分，应予取消。
6．市政府各部门自行确定的审批事项，原则上应予取消，必要时可改为核准、备案。
7．可以下放到区县政府实行审批或核准的事项，下放到区县。
8．不属于政府职能，以及不应由政府直接管理的事项，应取消审批，还权于企业或转移给中介组织，政府进行间接管理。
(二)为有效实施宏观管理和行业管理，促进经济协调发展，维护社会安定团结，市政府及有关部门必须依法继续对下列事项进行严格审批。
1．涉及国家安全、社会治安、外事等方面的重要事项。
2．涉及土地、水利、海洋、森林、文物等国家重要资源的开发、利用、保护等事项。
3．涉及我市城市规划、管理、建设和环境保护等方面的重要事项。
4．国家法律、法规明确规定的关系到国计民生的特种行业和少数专营项目。
5．涉及市重大建设项目、财政支出项目、少数指令性计划指标的事项和不宜进行招标、拍卖的进出口配额。
6．涉及国有资产管理方面的重大事项。
7．涉及精神文明建设或国计民生的重大活动。
8．涉及机关事业单位机构编制和人事、劳动管理方面的重大事项。
9．国家委托地方政府行使审批职能的事项。
10．其他由国家和我市法律、法规明确规定必须从严审批的事项。
(三)对保留的审批事项，要规范审批行为，改进审批方式，加强审批监管。
