6、坚持多方筹集资金的原则。水土保持是社会公益性的事业，应以国家与地方政府投资为主，国家、地方、集体、个人一齐上，多层次、多渠道筹集资金。对国家治理重点项目，国家重点支持，地方匹配到位，群众投劳；地力性的建设项目，由地方负责投入。小型建设项目主要依靠广大群众劳务投入和国家以工代赈，并广泛吸引社会各方面的投资。
二、规划目标和建设布局
(一)总体目标。
按照水利部的统一要求，基础数据采用1991年国家公布的遥感数据为基准。全省水土流失面积为134494.03平方公里，占全省总土地面积的29.58％，其中水蚀面积112559.79平方公里、风烛面积7666.42平方公里、冻融侵蚀面积14267.82平方公里，分别占水土流失总面积的83.69％、5.7％、10.61％。水土流失面积分布在山区37206.06平方公里，分布在低山丘陵区41970.98平方公里、分布在漫川漫岗区36913.9平方公里、分布在平原区4402.9平方公里、分布在风沙区14000.19平方公里，分别占全省水土流失面积的27.66％、31.21％、27.44％、3.29％、10.40％。1990年至1998年累计治理面积为10692.61平方公里。
我省水土保持生态环境建设规划的总体目标是，从1999年开始到2050年，动员和组织全省人民，依靠科学技术，强化监督执法力度，开展水土流失的防治工作，促进全省水土保持生态环境建设，扭转生态环境不断恶化的势头，到下个世纪中叶，使我省水土流失得到基本治理，实现黑龙江大地山川秀美。
从1999年至2050年，治理水土流失面积11.84万平方公里占总流失面积的95.64％。具体规划分近期、中期和远期3个阶段。各阶段的规划目标是：
1、近期目标。从1999年至2010年，规划治理水土流失面积26400平方公里(264万公顷)，占全省应治理面积123801.42平方公里的21.32％。其中前5年(1999年至2003年)计划治理面积11000平方公里(110万公顷)。
2、中期目标。从2011年至2030年，规划治理面积45333.3平方公里(453.33万公顷)，加上近期目标治理面积，占全省应治理面积123801.42平方公里的57.94％。
3、远期目标。从2031年至2050年，规划治理面积46666.7平方公里(466.67万公顷)，加上近期、中期规划治理面积，占全省应治理面积123801.42平方公里的95.64％。
(二)建设布局。
我省水土保持工作按5个分区进行。
1、北部大小兴安岭森林石质山地防治区。
(1)建设范围：本区主要包括大兴安岭地区、伊春市、孙吴县、逊克县、通河县、木兰县、绥棱县、庆安县、汤原县、龙江县、鹤岗市区、嫩江县北部、萝北县西部、海伦市东北部、齐齐哈尔市碾子山区。该区为中低山区，山高林密，海拔400米至1500米，为我省的主要木材生产基地。本区水土流失面积36151.86平方公里，全部为轻度侵蚀，土壤侵蚀模数为1100吨/平方公里·年。截止到1998年，治理水土流失面积1054.20平方公里，占流失面积的2.83％。
