1．在全社会强化“热是商品”的意识，建立有偿用热，谁交费、谁受益，不交费、不供热的机制。大力推进城市供热市场化进程，将现行的“包费”福利制改革为由国家、企业、个人三者共同负担的体制，并逐步向用户个人交费的体制转变。要尽快改变供热补贴机制，实现变暗补为明补，逐步将补贴体现在职工工资中。
　　2．大型供热企业要充分发挥资产优势，逐步实行股份制、集团化经营。中型供热企业，可通过改制实行职工持股，也可采取租赁、承包经营。小型供热企业，可实行承包、租赁、拍卖、合作经营等方式。
　　3．供热企业要全面实施主辅剥离，将其所属非主业的企业和后勤服务部门剥离出去，完全推向市场，彻底解决“以热养人”的问题。
　　4．规范、宣传、普及新的室内采暖设计标准。对所有新建住宅室内采暖系统一律采用按户分环、控制阀出户(并预留热量表位置)的系统形式，达到供热分户控制，逐步实现分户计量，按热量计量收费。对现有住宅，要结合室内采暖系统的维修、改造有计划地进行按户分部、分户控制的改造，逐步达到新的室内采暖设计标准。改造资金可由产权单位、供热单位及个人共同筹集。
　　(四)城市燃气行业。
　　1．改革城市燃气企业的经营体制，打破垄断经营，放开城市燃气市场，形成多种所有制共同参与经营、协调发展的新格局。现有大型城市燃气企业可组建企业集团，采取合资、股份制改造等方式进行资本运营。现有中小型城市燃气企业(液化气厂、站)，可采取租赁、承包或拍卖、合作等经营方式。
　　2．要彻底打破现有燃气企业“大而全”的组织结构，将其所属从事多种经营等非主营业务的中小企业剥离出去，参与市场竞争，从根本上解决“以气养人”的问题。
　　3．燃气企业要实行制气、售气及管网养护相分离，相应成立若干个制气与销售公司，相互参与竞争，做到自主经营、自负盈亏。要建立投资性成本、经营性成本独立核算制度，严格区分政策性亏损和经营性亏损。
　　(五)城市环境卫生行业。
　　1．按照“政事分开、管干分开”的原则，建立起“行业管理、分区负责、市场运作、企业经营”的管理体制。政府环卫管理部门要与环卫作业相分离，主要负责贯彻实施环卫法规、规章，编制工作定额和技术标准，规范环卫市场的行为，行使行政执法、监督管理职能。要建立市、区、街三级管理或市、街两级管理机制，做到人员精干，组织机构严密、科学合理。
　　2．改变过去环卫作业主要按人头拨款的方式，实行“以量定产、以质论价”，重新核定作业量，确定作业成本，按照达到的作业数量和标准拨款。
　　3．按社会化组织、市场化运作、产业化发展的原则，改革现行的环卫作业方式和运行机制。成立面向市场，实行企业化管理的专业环卫保洁公司，可以是单一的专业公司，也可是扫、运、掏为一体的综合性公司。上述公司与环卫管理部门是市场上的甲、乙方关系，不再是行政隶属关系。环卫保洁公司可以实行委托经营、公有民营，采取承包、租赁等多种形式。

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