四、个别案件执行实体法不当。一是有的处罚种类没有法定依据。如通化市林业局在对通化市木材总厂收购来路不明的木材32．66立方米进行处罚时，给予吊销木材经销许可证的处罚，没有法律依据。二是有些法律规定应并处罚款的只进行单处罚款。如
森林法对盗伐、滥伐林木或者其他造成林木毁坏的行为，规定责令当事人补种相当数量的树木，并处罚款或赔偿损失。而林业部门在处罚这类案件时，大多数案件都没有责令补种树木，只给予罚款了事。
城市规划法对违法建设，严重影响城市规划的，规定责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，规定责令限期改正，并处罚款。但规划部门在办理这类案件进，大都没有处以限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者限期改正，只单处罚款。《
吉林省土地管理条例》对非法占用土地的违法行为，规定“责令退还非法占用的土地、限期拆除、恢复地貌或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施外，可按每平方米3—15元罚款”。除给予上述处罚外，还要按自占地开始至处罚决定下达时止每平方米每日0．05责收取土地使用费。在抽查省和白山市、九台市等土地管理部门办理的270多起案件中，有30余起案件只是收取了土地使用费，而未给予行政处罚，用收费代替行政处罚。三是个别案件以行政处罚代替刑事处罚。如
刑法中规定了生产、销售伪劣商品罪，危害税收征管罪，盗伐林木罪等。从检查情况看，地税、林业、技术监督等部门都有个别案件违法行为已构成犯罪，应当移送司法机关追究刑事责任，但行政机关没有依法移送，以行政处罚代替刑事处罚。
五、不使用统一规定的罚没票据。检查中发现，执法部门不使用省级财政部门统一制发的罚款票据的问题比较突出。有的使用收费票据，甚至使用白条子。罚款使用收费票据的问题，在土地、林业部门比较普遍。有的将对个人罚款和对单位的罚款票据开在一起。此外，按法律规定罚没财物应当全部上缴国库，但仍有些地方留用坐支，或跟财政部门暗定返还比例。罚、收分离的制度大部分地方还没有落实到位。
六、处罚决定执行不到位。从检查的情况看，行政处罚特别是罚款的处罚，普遍执行不到位。据长春市规划局朝阳分局对21起行政处罚案件的统计，共处罚款总额为720万元，而实际执行只有64万元，仅占罚款总额的8．8％。各地普遍反映，行政机关向法院申请强制执行的案件，有些地方的法院不愿受理，受理的案件实际执行率很低。
