14.优化股权结构，实现投资主体多元化。在鼓励职工参股和经营者持大股的同时，职工增量入股自愿，多入不限。董事会成员必须实行增量入股。凡入股金额数大的职工可作为自然人股东。一般职工股按规定组建合股基金会，理事长作为股东代表参加股东大会，凡认购股份高于职工平均认股额10倍以上者可列席董事会会议；允许技术人员和管理人员，以技术、管理等无形资产入股。要通过资产重组，吸引省内外企业投资入股，建立跨地区、跨部门、跨所有制的投资主体多元化的公司制企业。
15.依法建立和规范法人治理结构。股东在200人以下的企业董事会成员5－9人，监事会成员3人；200人以上的9－13人，监事会成员5人。
16.建立高素质的经营管理者队伍。对现任企业经营者要进行分期分批培训，提高经营管理水平。各级要建立乡镇企业人才交流中心，培养后备经营人才，对符合任职条件的积极推荐使用。把职工民主选举、公开向社会招聘结合起来，实行经营者竞争上岗。
17.建立全方位的监督制约机制。要依法强化股东大会和监事会的监督职能，实行职工民主评议企业经营者和厂务公开制度，建立企业决策失误追究制度，实行企业议事决策备案制，因决策失误或渎职给企业造成经济损失的，要追究有关人员的经济和法律责任，企业法人代表因提拔、解聘、辞职等原因离职时，必须进行离任审计，没有经过离任审计的不得调到新的岗位任职。
五、努力为企业改革与发展创造良好的外部环境
18.依法健全规范的基金组织制度。根据
中华人民共和国乡镇企业法第
二十一条之规定，县级以上人民政府依照国家有关规定，可以设立乡镇企业发展基金。如政府拨付的用于乡镇企业发展的周转金；乡镇企业每年上缴地方税金增长部分中一定比例的资金；基金运用产生的效益；农村集体经济组织、乡镇企业、农民等自愿提供的资金。市、县、区、乡要成立专门的乡镇企业发展基金组织，健全规范的基金组织制度，做到有督促、有检查，不断拓展乡镇企业的筹资渠道，完善乡镇企业发展基金管理使用制度，为优势企业、优势产品提供充足的资金。
19.各级计划、工商、税务、金融、政法等部门要积极配合，在企业改组、改造、工商登记、债权债务处理等方面，要制定具体措施，营造宽松环境，尽力支持乡镇企业的改革。
