中共大同市委、大同市人民政府关于
乡镇企业改革与发展若干问题的暂行办法
（2000年5月12日）
为了贯彻落实党的十五届四中全会通过的《决定》精神和省委、市委的实施意见，加快我市乡镇企业改革与发展步伐，特作如下规定：
一、我市乡镇企业改革与发展的目标和原则
1.近期我市乡镇企业改革与发展的目标是：
①到2000年底，争取完成我市乡镇企业乡村两级集体企业的改制任务，重点骨干企业经济效益明显提高，对部分企业改制不彻底的要进行回头看，完善提高，使产权制度改革取得突破性进展。
②到2005年，全市乡镇企业所有制结构的调整取得明显成效，政企不分、产权不明的问题得到根本性扭转；基本建立起比较完善的乡镇企业资产监管、营运体系和适应市场经济体制的现代企业制度；形成一批有规模、有效益、有后劲的优势企业集团，个体私营经济有较大幅度增长。
2.推进我市乡镇企业改革和发展，应遵循以下原则：
－－坚持“三个有利于”的标准，冲破姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”等观念上的束缚，实现思想大解放，由此推动机制大转变，调整和完善所有制结构，积极探索集体经济的多种实现形式。
－－坚持政企分开的原则。建立起自负盈亏、自主经营、自我发展、自我约束的运行机制，有效地发挥经营机制对生产力的推动作用，全面提高乡镇企业的运行质量。
－－努力实现产权多元化的目标。坚持因企制宜，从实际出发，宜股则股，宜并则并，宜联则联，宜租则租，宜卖则卖，在充分尊重职工意愿和选择的基础上，多形式推进企业的改制工作。
－－处理好改革、发展和稳定的关系。树立积极的稳定观，以改革促发展，以发展保稳定，为改革和发展创造良好的社会环境。
二、紧紧抓住产权这个核心，努力实现集体资产的多元化
3.凡是实行股份制或股份合作制、租赁、承包、拍卖、兼并的企业都必须进行资产评估，主管部门进行监督，不管哪种改革形式，都要按照有关程序，健全手续，坚持公开、公正、公平的原则，并和工商、银行等有关部门积极配合，提高改革质量。
4.对大型骨干企业通过资产评估后，可以实行有限责任公司和股份有限公司，也可以搞股份合作制。企业的股权设置，应根据企业的实际，可以由集体控股，也可以由非集体所有制成分控股。要打破过去集体控股的旧框框，鼓励个体、私营或三资企业买断、参股、购股，不受比例限制，鼓励职工自愿入股。具体要抓好以下五点：
①为调动其积极性，要求经营者持大股，乡镇企业经资产评估后，从净资产中划拨一定比例的法人股奖励企业经营者，此股只参加分红，不能转让和继承。在此基础上，经营者再拿出一定比例的现金作为配股，以此增强经营者的风险意识和责任感。
