(二)“三定”工作落实不到位
　　苏木乡镇畜牧兽医站是根据畜牧业生产和防疫灭病需要建立的，直接承担着全区每年2亿多头只(次)畜禽的保健、防疫灭病和部分草原建设、畜种改良等项工作，并开展相关的技术推广和技术服务，是广大农牧民发展畜牧业直接依靠的重要技术力量。正因为如此，国家和自治区曾就苏木乡镇畜牧兽医站“三定”工作多次下发文件，召开会议，解决存在的问题，其中一些重要政策已通过法律、法规的形式予以明确。但是，从各地实际情况看，这些政策法律和法规在多数地区没有得到很好的落实。旗县以下兽医机构和人员“脱钩断奶”和核减经费问题至今未能全面解决，农区基层站则大部分为民间集体组织，相当数量的工作人员亦农亦医，经费自收自支、自负盈亏。这种制度造成有疫情兽医人员才有收入，防疫搞好了反而无经费来源的不正常情况，与“预防为主”的方针背道而驰。这样的基层兽医机构不仅防疫难，收费难，而且绝大部分站没有必需的设施设备工作、生活条件比较艰苦。一些基层站在编人员多数为非专业人员，大批搞畜疫防治的兽医人员没有定岗，使原本薄弱的基层兽医工作雪上加霜。此外也有一些基层站因为管理混乱、机制不活、工作上职责不清、分配上吃大锅饭等问题，导致防疫机构形同虚设。
　　(三)防疫经费严重不足
　　现有投入机制与防疫工作的计划性、强制性、预防性极不适应。国家投入到基层的防疫经费事实上在减少。自治区投入的畜禽保健费1978年为120万元，每头牲畜平均0.028元。1998年仍为120万元，每头牲畜平均为0.016元。生物疫苗经费始终在500万元左右徘徊，但牲畜头数成倍增长，生药价格几乎翻番，而且随着牲畜及畜产品市场对外开放，疫病种类不断增加，畜禽保健费远远不能满足防疫实际需求。此外，各级政府对防疫工作的主动权有所弱化。由于广大养畜者受“重治疗，轻防疫”的传统思想影响，主动积极性不高，而现行收费办法将强制性防疫也混同于一般的有偿服务，收费难直接变成了防疫难，严重影响着我区畜牧业的健康发展。
　　由于经费严重不足，导致一些基层站的兽医工作面临一系列困难和问题。主要表现在，一是多数旗县把基层站列为差额补贴单位，基本上没有事业经费，使兽医人员不能一门心思去搞畜疫防治；二是一些60至70年代装备的仪器设备和器械严重老化，得不到补充和更新；三是基层兽医技术人员的培训、再教育工作无法正常进行，人员素质呈下降趋势；四是多数旗县兽医站没有交通工具、通讯设施等必需的防疫配套设备；五是生药运输、冷藏设施严重不足，生药质量得不到保证，影响防疫效果。

第 [1] [2] [3] [4] [5] 页 共[6]页