二、建立稳定的筹资机制，保证两个确保的资金及时到位
资金及时到位是实现两个确保的关键。各地要通过加强扩面征缴和调整财政支出结构等办法，建立稳定的筹资机制，确保资金及时到位，为实现两个确保奠定物质基础。
社会保险基金是两个确保的主要资金来源，各地一定要加强基金征缴工作，做到应收尽收。要完善自治区基本养老、失业保险调剂金制度，从今年起各地应按月将调剂金全额上解自治区社会保险经办机构。对当期发放确有困难的地区，由自治区给予调剂。自治区养老保险调剂金的使用要与扩面征缴、社会化发放和两个确保的工作实绩相挂钩。对未达到工作要求的，要酌情扣减调剂金数额或不予调剂，缺口由当地政府负责。要通过加强失业保险金特别是事业单位和非公有制经济组织失业保险金的征缴，为“三三制”筹资原则中社会筹资部分提供足够的资金。
各地要切实调整财政支出结构，提高财政预算中社会保障性支出的比例。各级财政超收的部分除用于法定支出外，主要用于充实社会保障资金，使今年财政支出中用于社会保障性支出的比例较去年有明显的增加。凡资金安排留有缺口的，应继续调整支出结构加以补充。对中央财政转移支付的社会保障资金，要专款专用，坚决杜绝截留、挪用、抵扣等错误做法，违者要从严处理。
要按规定严格控制社会保障资金的开支范围和标准。切实执行退休条件，严禁违反规定办理退休审批。对违规审批的要坚决清退。对不符合退休审批程序的，社会保险经办机构有权拒绝发放养老金。对离退休人员的生存情况要定期核实，防止冒领养老金。要继续对基本养老金支付项目和标准进行清理，凡属国家和自治区规定的统筹项目和标准内的养老金，必须保证足额发放；统筹项目之外的，由企业根据效益情况自行确定。对虚报冒领养老金或下岗职工基本生活保障费的单位和个人，要严肃查处，触犯刑律的，要移送司法机关处理。
三、进一步扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险费征缴工作
加强扩面征缴工作，是搞好两个确保的重要举措。各地要按照各项保险的覆盖要求，将国有企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、集体企业、城镇私营企业、个体工商户及事业单位，全部纳入社会保险覆盖范围，年底要基本实现养老、失业保险全覆盖。
各地要对集体企业参保情况进行一次认真地调查核实，对其中未参加社会保险且停产多年的企业，不再纳入养老、失业保险覆盖范围，其退休人员和下岗职工，直接纳入城镇居民最低生活保障范围，按规定享受最低生活保障待遇。生产经营正常，尚未参加社会保险统筹的，应尽快纳入社会保险统筹中来。企业参保前已退休人员在国家没有新的规定之前，仍由原企业按其现行办法支付养老金；企业发生关停破产，其退休人员可直接纳入城镇居民最低生活保障范围。
