黑龙江省人民政府办公厅关于印发
黑龙江人民政府行政审批制度改革方案的通知
（2000年8月31日）
省政府各直属单位：
经省政府同意，现将《黑龙江省人民政府行政审批制度改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
黑龙江省人民政府行政审批制度改革方案
根据党中央、国务院关于改革行政审批制度和省委2O00年重点工作专题推进会议精神，省政府决定，进一步减少各有关部门不必要的审批事项，规范审批行为，简化办事程序，为转变政府职能，促进依法行政，实行办事公开，提高效率，优化服务，改善和优化经济发展环境创造条件。现制定方案如下：
一、改革行政审批制度的指导思想
以党的十五届三中全会精神和邓小平同志建立社会主义市场经济的理论为指针，以党中央、国务院关于改革审批制度和政府机构改革的精神为指导，进一步完善省政府机构改革，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，确定政府在市场经济运行中的地位和作用，使政府从繁忙的审批事务中解脱出来，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。通过审批制度改革，最大限度地减少政府行政审批事项；制定科学、规范、高效的操作规程，严格规范审批行为；改进审批方式，形成有效的审批约束机制；加强审批后的监管机制。以审批制度改革为突破口，切实转变政府职能，转变管理方式和工作作风，提高办事效率，促进依法行政，为经济发展创造宽松的环境。
二、改革行政审批制度的基本原则
政府审批制度改革涉及面广，情况复杂，问题敏感。为了积极稳妥地搞好这项改革，应注意把握以下几个基本原则：
(一)充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是能由市场调节的、能由中介机构提供服务的、能由企业自主决定的，政府要坚决退出；凡是下级政府能做的，省政府要坚决下放；凡是没有法律、法规、文件依据或依据不充分的，要坚决取消。切实减少省政府及部门的审批事项。
(二)对国家、省人大有明确规定，特别是涉及社会安定团结、人民生命财产安全和涉外活动；关系到财政支出项目和政府基金管理；涉及政府必须控制的少数特种行业、专营项目和个别重要商品价格；影响到精神文明建设的新闻出版；关系到全省战略性、跨区域和可持续发展的环境保护、生态平衡、重要资源的开发利用；以及全省统一市场规则和秩序建设的重大事项。要继续严格依法审批，提高政府的宏观调控能力。
(三)对需要继续审批的，要规范审批行为，改进审批方式，减少审批环节，简化审批手续，加强对审批行为的监督，促进公开透明、规范操作，依法审批。真正起到提高办事效率，方便群众、方便企业，方便基层，强化廉政、勤政建设的作用；真正创造公平、公正、公开的市场竞争环境；切实巩固政府机构改革的成果，切实转变政府职能。
