19．改革公用事业价格收费制度。公交、供水、燃气以及污水、垃圾处理等行业收费，要按照保本微利的原则，调整价格，逐步形成投资、经营、回收的良性循环，走市场化、产业化发展的路子。市政公用企事业单位要实行“企事分开”，促进企业化经营，转换经营机制，增强企业自我发展、自我约束能力。
20．积极支持城镇重大建设项目通过申请发行股票、债券等方式，进行直接融资。金融部门要增加对城镇重点建设项目的信贷投入。
五、适时调整行政区划，完善城镇行政管理体制
21．行政区划的调整，必须依照法律程序，遵循必要与可行的原则，在科学论证的基础上，成熟一个，申报一个，调整一个。市、县政府在同一个市区的，原则上应撤县设区，并合理确定市辖城区范围。县级市城区可根据城市管理需要，探索撤镇设街道办事处的试点。县(市)政府驻地镇、中心镇，可根据经济发展需要，将周边相联的有关乡镇并入。对偏僻山区、海岛地区的乡镇调整，要与“下山脱贫”、“移民建镇”工作紧密结合。
22．大中城市要强化城市管理功能，完善城市行政管理体制。探索“两级政府、三级管理”的城市管理模式，扩大街道在社区建设方面的管理权限，强化社区服务，充分发挥基层社区组织在城市管理中的作用。鼓励和支持群众参与城市社区管理，形成城市管理的长效机制。探索城市管理委托执法的具体途径，形成城市管理综合执法机制。
23．建立区域间资源共享、设施共建的协调机制。对跨区域的交通、电力、通信、水利等基础设施与资源保护利用等建设项目，由上一级政府加强协调，统一规划，在科学论证的基础上合理配置，防止各行其是，重复建设。
24．对一批经济发达、基础设施条件较好、要素集聚能力强，具有较好发展前景的县(市)，经省政府批准，赋予部分地级市的经济管理权限。具体办法另行制定。
25．改革和完善中心镇行政管理体制、财政管理体制，增强中心镇政府协调经济发展和城镇建设的调控能力。对省政府确定的中心镇(除县政府驻地镇外)，可赋予其在计划、城镇建设、工商登记等方面部分县级管理权限。除国家规定实行垂直管理的部门外，其他县(市)一级驻镇派出机构，由镇管理或以镇管理为主。垂直管理的驻镇派出机构要接受镇政府的监督。按照“一级政府、一级财政”的要求，建立职能健全的镇级财政。按照事权与财权相结合的原则，合理划分收支范围，逐步建立稳定、规范的县(市)、镇财政分税制体制。采取有力措施，支持符合条件的中心镇发展为小城市。
