三、优化土地资源利用，形成城镇建设集约用地机制
12．城镇建设要严格执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。城镇建设总体规划要做好与土地利用总体规划及交通网络、环境保护、社会发展等各方面规划的衔接和协调，矛盾突出的，要按法定程序作出调整。建设用地指标，除确保国家和省重点建设项目需要外，优先安排重点城镇的基础设施、社会公用设施项目。农村土地整理。宅基地专项治理取得的折抵指标，应保证主要用于城镇建设。各县(市)通过土地整理途径获得的建设用地指标，可在全省范围内有偿调剂使用。
13．加大土地开发整理力度。土地开发整理要与村镇建设规划调整、农村居民点用地综合整治紧密结合，促进中心村建设。各地要贯彻落实国家和省鼓励土地开发整理的政策，建立土地开发整理的项目库，调动社会各方面土地开发整理的积极性。
14．在确保耕地占补平衡的前提下，鼓励土地置换，调整城乡建设用地结构。同一县(市)域范围内，对按规划向城镇迁建的农村居民点，在确保退宅还耕的前提下，经核准可按还耕面积等量置换到城镇建设规划区选址，其建设用地可以不占用年度建设占用耕地计划指标。允许乡镇企业在确保将原厂房用地退建还耕的前提下，经核准易地等量置换到工业园区选址建设。土地置换的具体管理办法另行制订。
15．要进一步深化城镇土地使用制度改革，培育和规范土地市场。扩大土地有偿使用范围，规范城镇土地批租。城镇建设非公益性用地要大力推行招标和拍卖方式供地。各地要完善土地收购储备制度和地价信息定期发布制度，依法加强对土地市场的调控和监管。鼓励盘活存量土地，对城镇建设使用存量土地的，在规费收取上可适当优惠。
四、建立多元化投融资机制，拓宽城镇建设筹资渠道
16．依法、科学调控土地市场，经营好城镇建设用地，增强政府筹集城镇建设资金的能力。建立和完善城镇土地出让金用途分解机制，确保主要用于城镇基础设施建设。有条件的城镇可建立专门的城镇建设投资公司，筹集和运作城镇建设资金，实行综合开发，滚动增值。
17．各级政府要加大对城镇基础设施、社会公用设施建设的支持。各级财政要逐步加大对城镇交通、供水及防洪设施建设、环境治理等方面的投入。与城镇建设相关的各项规费，要划出相应比例专项用于城镇建设。利用政府投资的导向作用，引导国内外资金投向城镇重点发展的项目和领域。
18．大力推行城镇建设投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化。除国家法律、法规明确规定外，放开对民间投资城镇基础设施、公用设施的限制。大力推行对项目投资主体的公开招投标制。坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励以公有民营、民办公助、股份制等多种方式，吸引私人资本、社会资本、境外资本投资城镇建设。对社会效益显著的建设项目，城镇政府可在财政和规费政策上给予扶持。
