造成以上问题的原因主要有以下几个方面：一是不恰当的行政干预过多，有些县级机构主管部门负责人甚至个别县政府领导，违反政策规定，强行使用或变相拆借挪用基金。有些基金已被占用7年，至今不能收回。二是金融机构选择不当，存款手续不规范。部分农保机构片面追求高额回报，对偿还能力缺乏考虑，部分基金被投入农村信用社、农村储金会和典当行，形成了较大的潜在风险。三是基金管理过于分散，管理难度较大。目前，有27000万元的基金分散在60个县级机构管理，其中有30个县存在着不同程度的问题。四是机构调整不能及时到位，规章制度得不到落实。全省11个市级机构分为3个行政编制、3个全额拨款事业单位、4个自收自支事业单位、1个差额拨款事业单位四种情况。159个县级机构目前仍有1O9个滞留在民政部门，造成了管理不统一，上下脱节。五是监督体系不健全，缺乏必要的监督机制。由于多年来的机构调整和人员变动，原农村社会养老保险基金管理委员会已名存实亡，监督机制大大弱化，基本上没有起到应有的监督和制约作用。
二、解决农村社会养老保险基金管理中存在问题的几点建议
为了进一步加强农村社会养老保险基金管理，解决目前存在的问题，经与省民政厅协商，提出如下建议：
(一)采取强制手段，立即追回违规基金。要进一步加强农村社会养老保险基金管理的领导和监督，各级政府要制定出整改办法，组织专门力量，对拆借挪用、直接投资、委托贷款的基金要坚决追回，对无法收回的基金要通过法律手段对其资产进行拍卖，所得款项偿还基金。对违规演职造成基金损失的，对直接责任人要严肃处理，触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。对存入银行、逾期未归还的基金，可根据《
最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》(法[2000]19号)文件精神，协调有关方面，务必在年底前收回违规基金。
(二)改革基金管理模式，提高基金管理层次，在所有权不变的前提下，尽快收拢基金，提高管理层次。具体意见：县级管理规模不超过基金总额的20％，这部分基金主要用于正常退保和养老金支出；市级管理不超过所属各县基金总额的30％，主要用于保值增值和各县出现突发情况时，弥补各县周转基金的不足；省级管理全省基金的50％，主要代替各县进行保值增值。这种模式既有利于基金的保值增值，又符合风险分散的原则。此项工作要在2000年底前完成。
