三、转变政府职能，简化办事程序，提高工作效率，为经济建设提供全方位、社会化的服务和保障
9.从适应市场的要求出发，结合机构改革，进一步研究政府职能转变和调整的思路，明确职能的定位结构，该取消的取消，该加强的加强，从根本上解决政府“越位”、“失位”问题，逐步实现政府由经济活动的参与者到仲裁者和服务者的转变。要结合政府职能转变，认真清理各类文件规定，对不符合十五大精神、不适应市场经济发展的，该完善的完善，该废止的废止。要把着力点放在制定和实施鼓励中介机构发展的政策和行业规范上，特别是要促进技术创新服务、技术咨询评估、技术经纪等科技中介机构的发展。进一步完善区域中介服务体系，建立公平竞争的中介服务市场秩序。
10.改革行政审批制度，规范行政行为。全市各级各部门要集中时间和精力，对本单位现在实施审批的项目、内容、依据进行调查摸底。在此基础上，按照国家、省、市有关法律、法规和行政规章，坚决取消、下放一批审批项目，明确一批备案、核准的项目，并防止将核准制逐步演变为审批制。对可以运用市场机制运作的，通过招标、拍卖市场手段进行处理。对于应该保留的审批项目，要进行合理分解，监督制约，规定内容，明确条件，减少环节，简化手续，明确审批时限，规范审批程序，公布收费标准，实行一口收费。同时要建立对审批部门和审批人员的责任追究制度，确保审批制度改革工作的严肃性和权威性。
11.建立联合、集中办公制度，提高工作效率。要结合机构改革，学习浙江经验，成立“政府职能综合服务中心”，把负有审批职责的部门和单位集中在中心联合办公，并明确审批权限与时限。同时，要设立专门机构，全权负责为外商投资办理所有手续。在一个部门内部，要减少审批人员和环节，实行一个“窗口”对外，一支笔审批的办法。要加强城市管理和市场执法的力度。由城市管理部门牵头，成立市容管理、市场秩序、卫生检疫、街道绿化、市面治安等统一执法队伍，实行综合收费、处罚。
12.实行政务公开。除国家明确规定不能公开的以外，其他审批和收费项目的设立、调整和取消，以及审批、收费的内容、条件、程序、时限等，均应事先公告，相关部门必须向社会作出承诺，并形成制度。同时，要强化审批、收费检查监督。市监委和各审批、收费部门要设立举报箱。对违背审批责任与义务，出现延误、漏失、违规、违法审批、收费以及故意刁难、勒索等行为，对当事人进行严肃处理，造成严重后果的还要追究单位领导的责任。
