大同市人民政府关于建立土地储备制度和土地市场的实施意见
（2001年2月22日）
各县区人民政府，市直各委、局、办，企事业单位：
根据《
土地管理法》和《
城市房地产管理法》的规定，为了实现政府宏观调控城市土地供应，垄断土地一级市场，进一步完善充实(同政发[2000]61号)文件，经市政府3月23日常务会议研究，决定对城市规划区范围内的建设用地实行土地储备。经过半年多时间的筹备，机构及人员、运作办法、程序都已准备就绪。现对土地储备和土地市场建立制定以下实施意见。
一、目的和任务
建立土地储备制度，是为了实现政府调控土地供应总量，垄断土地一级市场，运用市场机制，解决过去国有土地私下交易随意性大、国土资产流失、土地使用不合理并且浪费较多以及用地不规范问题，按照“由市场决定地价，由市场决定开发单位”的原则，进行土地招标，追求土地效益的最大化，达到规范土地市场，提高土地集约利用率，增加财政收入(国土收益)，为市政府搞好经济和社会发展提供必要资金的目的。
土地储备的任务是：依照法定程序，经国务院批准的，按照大同市土地利用总体规划和城市规划，运用市场机制，通过收回、收购、置换、征用等方式，将土地使用权由政府收回，实施前期开发后予以储备，然后根据土地供应计划和市场需求，将土地投放市场，以拍卖、招标等方式供应土地。土地储备范围、位置、地块和每年需要储备的城市土地量，由市政府“城市规划区国土资源管理领导组”根据市计委、规划局、土地局、房管局等部门的意见决定后，由市土地管理机构负责具体实施，市计委、经委、财政、建委、规划、房管、公安等有关部门配合共同开展工作。
二、土地储备的范围
目前，土地储备的地域范围暂定为：东至文瀛湖，南至大塘路，西至平旺，北至小站村。
凡在上述区域内的土地，符合《大同市盘活城市存量土地规范土地市场的实施方案》(同政发2000年61号文)规定的储备条件及范围的，主要包括：单位搬迁、解散、撤销、破产等原因应收回的土地；连续两年未使用的土地；依法没收的土地和依法解除出让合同的土地；旧城拆迁改造的土地；企事业单位闲置或低效利用的土地；因公共利益需交政府指定收购的土地；企业改制以及为实施城市规划可置换的土地；部队调防后闲置的土地；需要征用的集体土地以及政府认为需要储备的其他土地等。应由土地储备机构依法收购储备。
