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促进城乡居民消费升级。进一步提高城乡居民吃穿用消费水平，改善食物消费结构，降低粮食消费比重，增加肉、奶、蛋等高蛋白质含量食物和水果消费比重，引导居民服装消费，鼓励居民增加数字化智能化家电及电脑等耐用消费品的消费。加快住宅建设，提高住房成套率，增加城镇居民人均住宅建筑面积，进一步提高农村住宅质量。完成主城区危陋房改造工程。搞好城镇小区环境配套，完善物业管理，营造优质居住空间。鼓励汽车进入家庭，在居民小区规划建设公共停车场、停车楼，实行优惠政策，为汽车进入家庭创造条件。推行职工带薪休假制度。鼓励居民增加旅游、教育、文化、体育、信息等服务性消费支出。加强城乡基础设施建设，改善消费环境。
34．扶持贫困地区发展。从根本上改变贫困地区面貌，是一项长期而艰巨的任务。“十五”要重点做好连片贫困区县和少数民族地区的扶贫工作，尽快使剩余贫困人口脱贫，并巩固已解决温饱人口的越温成果。对返贫地区和人口继续给予支持。
坚持开发式扶贫，加大对贫困地区的财政转移支付力度，多渠道筹措扶贫资金，提高扶贫资金使用效益。争取国家支持，安排国际金融组织优惠贷款、外国政府优惠贷款，加强贫困地区基础设施建设，重点改善贫困地区交通、通信、水利、电力、人畜饮水、基本农田、生态环境条件，帮助贫困地区发展区域特色经济。
实施智力扶贫。扶持贫困地区教育、文化、卫生事业发展，保障贫困人口享有基本公共服务的权利。为贫困地区培养科技人才。加大在贫困地区推广适用技术的工作力度。
对生存环境极端恶劣的贫困地区，要创造条件，易地开发，在科学论证的基础上，结合小城镇建设和退耕还林实施迁居扶贫计划。
35．健全社会保障体系。完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系全市改革、发展、稳定全局，尤其对国有企业改革具有极为重要的支撑作用。
加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制和有效运营、严格管理的机制。扩大社会保障的覆盖面，加大社会保险费征缴力度，调整各级财政支出结构，增加政府投入，多渠道筹集社会保障基金。健全社会保障基金征收、管理、运作的监管制度，采取灵活安全的投资组合，确保社会保障基金保值增值。促进国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，调整和完善社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度，推进城镇职工基本医疗保险制度建设和医药卫生体制改革，完善失业保险制度。鼓励有条件的企业为职工办理补充保险，加强城镇最低生活保障制度。逐步提高城镇贫困人口救济补助标准，保障社会低收入群体的基本生活。增强社区为社会保障对象服务的功能，建设社会保障电子管理系统，全面实行社会保障金社会化发放，提高服务水平。建立适应市场经济体制和经济发展水平的农村初级社会保障体系，积极发展农村保险事业，对农村人口养老、基本医疗等提供救助。
发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助。“十五”基本建成以政府兴办的社会福利机构为示范，多种所有制形式的社会福利机构为骨干，社区福利服务为依托，居家供养为基础的社会福利服务网络。引导社会资本进入社会保障事业领域发展，探索建立政府主导、民办公助、法人管理、成本核算的新体制。做好优抚安置工作，倡导社会互助。发展慈善事业，强化对捐助、募集资金的使用监管。加强妇女儿童阵地建设，保护妇女儿童权益，实现妇女儿童发展纲要的阶段性目标。保护青少年权益。重视和发展残疾人事业，促进残疾人康复、就业。
36．坚持依法治市。进一步改进政府工作，推进决策科学化、民主化。各级政府要自觉接受同级人大的监督，主动听取政协和各社会团体的意见。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。加强城乡基层政权机关和群众性自治性组织建设，扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情。全心全意依靠工人阶级和广大劳动群众，充分发挥全体人民的积极性和创造性。完善村民自治。加强社区民主建设。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。进一步扩大基层民主，实行政务、厂务和村务公开。重视发挥工会、共青团、妇联等团体的作用。贯彻党的侨务政策，广泛发展爱国统一战线。
适应经济体制改革和现代化建设的要求，加强民主法制建设。规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保护公平竞争。推进政府工作法制化，从严治政，依法行政。完善公务员制度。加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，依法独立行使审判权和检察权，反对地方保护主义，严格执法，公正司法。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉政建设法制化。深入开展社会主义法制教育，搞好普法工作，提高全体市民首先是各级领导干部的法律意识和法律素质，促进自觉学法、守法、用法、护法良好风气的形成。做好法律援助工作。建设高素质的政法队伍。
正确处理改革、发展和稳定的关系。认真研究社会稳定面临的新情况、新问题，切实解决好三峡移民、国企改革、城镇拆迁、重点建设中所涉及的城乡居民切身利益问题。依法妥善处置群体性事件，化解不安定因素。全面贯彻落实党的宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务。加强国家安全和公共安全知识的宣传与教育，增强公民维护国家安全和公共安全意识与自我保护能力。依法打击宗教极端势力、暴力恐怖活动、邪教和利用宗教进行非法活动。加强社会治安综合治理，切实把社会治安综合治理的各项措施落实到基层。依法严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪和各种恶势力。扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会环境。完善宣传、教育、预防、治安和惩治相结合的社会安全网络，预防和减少青少年犯罪。切实维护农村社会稳定。加大反腐败斗争力度，改善政德政风，带动民德民风进步，促进社会风气的好转。
加强国防教育，深入开展“双拥”工作，进一步密切军政军民关系，努力为驻渝部队、武警部队搞好服务。加快建立健全国防动员体系，加强国防后备力量和人民防空建设，不断提高城市整体防护和平战转换能力。
37．加强精神文明建设。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把依法治市和以德治市结合起来，把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，坚定不移地搞好社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保障、精神动力和智力支持，不断提高市民素质和社会文明程度。
坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，巩固和加强马克思主义的指导地位。弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，进一步弘扬红岩精神，在全社会形成共同理想和精神支柱。建立与社会主义市场经济相适应的思想道德体系，强化“爱市、建市、富市”的自觉意识，发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，增强全市各族人民奋发向上的动力。大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，特别要加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的新人。创造青少年健康成长的社会环境。重视对社会思潮及其表现形式的研究，加强思想政治工作，凝聚全市人民的力量，推动改革和发展。
加强哲学社会科学建设，鼓励针对经济和社会发展的热点难点问题，展开调查研究和理论探讨，为科学决策提供服务，促进理论创新。加强对新闻舆论、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地尤其是新闻网站的建设和管理。坚持正确的舆论导向，坚持以正面宣传为主和团结、稳定、鼓劲的方针，为加快经济和社会发展服务，为推进西部大开发提供舆论支持。
大力开展群众性精神文明创建活动。深化“弘扬红岩精神，塑造当代重庆人”的主题活动。认真抓好具有地方特色的群众性精神文明活动，使之成为重要的文化景观，带动文化旅游产业的发展。引导和促进广场文化、校园文化、企业文化、社区文化、村镇文化的发展。大力开展破除迷信、科普宣传教育的精神文明活动，引导市民摒弃陈规陋习。建设文明城市、文明社区、文明村镇和文明家庭，倡导科学文明健康的生活方式。
九、改革开放
38．建立现代企业制度。国有企业改革是经济体制改革的中心环节，“十五”要在“九五”取得扭亏脱困阶段性成果的基础上，进一步加大国有企业改革的力度。改革的重点放在建立现代企业制度上，使国有企业真正成为市场竞争的主体。
对国有大中型企业进行规范的公司制改革。鼓励通过规范上市、中外合资和相互参股等形式，实行股份制，完善国有企业产权结构。完善公司法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的管理机制。着力转换企业经营机制，加快形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增值等机制。健全企业经营者市场化的选择、任免、考核、奖励机制，建立企业经营者任用的契约合同制，逐步实现企业经营者职业化。提高国有企业高层管理人员、技术人员的工资报酬，充分体现他们的劳动价值，可以试行年薪制。对国有上市公司负责人和技术骨干还可以试行期权制。同时要建立严格的约束、监督和制裁制度。进一步放开搞活国有中小型企业。推进和规范国有企业兼并破产，完善市场退出机制，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业依法破产。鼓励非国有企业、个人、国外机构投资者等投资主体参与国有企业改制，推动非上市国有企业股权结构改造和股权流动，形成混合所有制企业。加快剥离企业办社会职能，将企业所办医院、学校等公益性实体移交地方，减轻企业社会负担。
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