中共西藏自治区委员会、西藏自治区
人民政府关于当前农村工作中几个问题的意见
（2001年4月5日）
“九五”期间我区农牧业发展取得显著成绩。农牧民人均纯收入大幅提高，粮油肉基本自给的目标初步实现，“八七”扶贫攻坚计划顺利完成，多数群众的温饱问题得到解决，农牧区社会面貌发生了可喜变化，农村工作形势总体是好的。近年来，特别是区党委五届四次全委扩大会议以来，各地认真贯彻区党委五届四次全委扩大会议精神和自治区党委、人民政府关于农牧业、农牧区和农牧民问题的一系列决定，在实施扶贫开发、调整农村经济结构、加强基础设施和生态环境建设等方面做了大量工作，也取得了很大成绩。同时也还存在一些薄弱环节和需要引起重视的问题：一是农村经济结构调整缓慢，农牧民收入增长乏力，尤其是现金收入偏低；二是进入新世纪、新阶段后扶贫开发的对象、重点、任务、措施需要重新明确，扶贫工作要进一步加大力度；三是农牧区工程项目建设和管理中存在漏洞，效益发挥不明显；四是部分地区贯彻党在农村的政策还不彻底，一些减轻农牧民负担的措施还没有落实到位；五是农牧区社会保障和救助体系不完善，对鳏寡孤独特殊贫困人群的生产生活扶持不够；六是部分干部作风飘浮，官僚主义、形式主义较为严重。这些问题如得不到有效解决，农牧区的跨越式发展和长治久安就会受到严重影响。当前，全区农牧区“三个代表”重要思想的学习教育活动已经全面展开，区党委要求各级党委、政府要以此为契机，以“三个代表”的重要思想为指导，在当前和今后的农村工作中切实抓好以下几项工作：
一、推进农牧区经济结构战略性调整，千方百计增加农牧民收入
千方百计增加农牧民收入，尤其是农牧民的现金收入是当前和今后一个时期农牧区工作的中心任务。各地要把增加农牧民收入尤其是现金收入作为考核县、乡干部政绩最主要的指标，健全目标责任制，狠抓落实。
对农牧业和农村经济结构进行战略性调整，是当前和今后一个时期农牧区经济工作的主线，是解决农牧民增收难和部分农产品相对过剩等突出矛盾和问题的关键。今年是我区实施跨越式发展战略的第一年，一定要在农村经济结构的战略性调整上迈出实质性步伐：一是要在稳粮的前提下，下决心调整种植业结构，适当压缩冬春小麦播种面积，扩大优质青稞播种面积，增播玉米、蚕豆、豌豆、油菜等经济作物和饲料作物，部分还可实行退耕还草、还林。二是要大力发展农区畜牧业，下大功夫发展城郊畜牧业，尤其要在特色优势畜产品的加工和流通方面采取强有力的措施，使之成为农牧民增加收入的主要渠道。要稳定发展草原畜牧业。提高畜产品的商品率，增加群众的现金收入。在农区要大力发展家庭养殖业，特别要鼓励饲养有市场需求的禽、猪、奶牛等特色优势畜禽；在牧区和半农半牧区要因地制宜发展本地优势畜种，形成主导畜群和特色畜产品基地，并搞好牦牛、绵山羊系列产品的加工、流通服务。三是要大力发展乡镇企业和庭院经济、劳务输出、采集、蔬菜、林果等多种经营，广辟农牧民的增收渠道。四是要加快发展小城镇，辐射和带动农牧区经济结构调整。总之，在工作部署、计划制定、资金分配、项目安排中，都要把发展特色农牧业、多种经营和乡镇企业这些能够较大、较快增加农牧民现金收入的产业摆到突出位置。要做到什么能赚钱就种什么、养什么、干什么，市场需要什么就生产什么。
在我区对农牧业和农村经济结构进行战略性调整，面临着较多制约因素：一是农牧区的市场发育不充分，市场信息不灵，农畜产品流通不畅；二是科技创新能力弱，科技进步水平低；三是发展特色农牧业、乡镇企业缺乏有力的资金支持；四是农牧区劳动力素质偏低，进入二、三产业的竞争力不强。针对这种情况，各地党委、政府要提高服务意识，增强主动服务观念，特别要树立搞活流通、促进生产的观念，在流通体制改革上取得突破，建立农牧民与市场需求之间的有效渠道。一是要积极引导农牧民树立市场经济意识和商品观念，把生产、交换、分配、消费活动纳入市场经济的轨道；二是要加大科技的转化、宣传、普及、推广力度，实行“科技兴农”、“科技兴牧”；三是要重视农村初级市场销售网点建设，鼓励多种经济成份进入农畜产品收购，为农牧民提供市场化的服务；四是要大力发展“公司＋农户”、“基地＋农户”等产业化组织形式，为农牧民的产前、产中、产后提供系列服务，使一家一户的分散经营同统一的大市场联结起来，同时发挥个体专业户、重点户的示范带头作用，逐步提高农牧业和农牧区经济的组织化、社会化和市场化水平。推进农村经济结构战略性调整，必须牢牢把握提高质量和效益这个中心环节，在优化品种、优化品质、优化布局和提高加工转化水平上下功夫。要遵循市场规律，坚持政府引导、群众自愿的原则，尊重和维护农牧户的生产经营自主权。
