建立健全社区卫生服务组织、综合医院和专科医院合理分工的医疗服务体系。社区卫生服务组织主要从事预防、保健、健康教育、计划生育技术指导和常见病、多发病、诊断明确的慢性病的治疗康复；综合医院和专科医院主要从事疾病诊治，其中大型医院主要从事急危重症、疑难病症的诊疗及科研、教育工作。要建立健全科学规范的社区卫生服务组织和综合医院、专科医院“双向转诊”制度，保障广大人民群众对医疗服务选择权，做到“小病在社区，大病进医院”，确立社区卫生服务组织是居民健康的第一守门人的地位。
　　(三)实行医药分开管理
　　1、先对政府举办的县及县以上公立非营利性医院以及军队、武警、工业和其他部门向社会开放的非营利性的医院，实行药品收支两条线管理。根据《医院财务制度》、《医院会计制度》的要求，对医疗收支、药品收支进行分开核算，计算平均药品收支结余率，确定药品收入上缴比例，或按医院实际药品收支节余额核定上缴金额。药品收支结余全部上缴卫生行政部门，纳入财政专户管理，合理返还，主要用于弥补医院的医疗成本和发展建设以及社区卫生服务、预防保健等其他卫生事业，任何部门不得以任何理由截留或挪作他用，也不得抵顶或减少预算拨款。
　　2、在规范财政补助方式和调整医疗服务价格的基础上，逐步将医院的门诊药房改为药品零售企业，实行独立核算，照章纳税。
　　(四)改革预防保健体系和卫生监督体制。坚持预防为主的方针，建立综合性预防保健体系，负责公共卫生、疾病预防控制、保健领域的业务技术指导，提供技术咨询，开展健康教育、调查处理传染病流行、中毒等公共卫生突发事件。同时，按照依法行政、政事分开和综合管理的原则，建卫生监督制度，承担卫生监督执法任务。要加强队伍建设，建立和完善行政执法监督和自律机制，树立良好的社会形象。
　　(五)改革内部运行机制。以人事制度改革为核心，进一步加大卫生机构内部运行机制改革力度，逐步建立起充满生机和活力的新型人事管理运行机制。充分发挥市卫生人才交流服务中心的作用，培育卫生人才市场，促进人才合理流动。实行病人选择医生制度，促进服务态度的改善和医疗质量的提高。根据按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的原则，建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，自主灵活的分配激励机制。
　　强化科技兴医，实施名牌战略。深化卫生科技和教育体制改革，制定卫生科技和教育发展规划，促进卫生科技发展和技术创新。加强医疗质量管理，建立医疗质量公示制度，定期向社会公布重要的规章制度和医疗质量指标。医疗机构要建立健全成本核算管理组织和监督管理制度。积极推进卫生机构后勤社会化改革。

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