中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快
结构调整发展效益农业的实施意见
（市委[2001]7号）
为了适应新形势的要求，进一步推进我市农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展效益农业，增加农民收入，全面提高农村经济的整体素质和效益，特制订以下实施意见：
一、结构调整的总体思路和原则
“九五”以来，我市各级党委、政府坚持把农业放在经济工作的首位，切实加强领导，全市农村经济保持快速健康发展，农业综合生产能力大幅度提高，解决了长期困扰的农产品短缺问题。当前，抓住有利时机，积极实施农业和农村经济结构的战略性调整，发展效益农业，满足市场对农产品多样化和优质化的需求，是构筑新世纪我市农业农村经济发展新优势，拓宽农民收入渠道的根本性措施。我市农业产业结构调整的总体思路是：以率先基本实现农业农村现代化为目标，抓住粮食购销体制改革机遇，以市场为导向，以资源为基础，充分应用科技，努力拓宽流通，实现深度加工，发挥区位优势，优化结构，提高效益，不断增加农民收入。
调整农业和农村经济结构，一要坚持面向市场，充分发挥市场配置资源的作用；二要坚持因地制宜，充分利用杭州的区位优势和自然资源条件；三要坚持尊重农民的自主权，切实调动和保护农民的生产积极性；四要把提高农业效益，增加农民收入作为农村工作的出发点和落脚点。
通过优化农业区域布局，逐步形成特色鲜明的专业化、集约化产业区。
城郊着重发展有都市农业特色的旅游观光农业和设施农业；东部平原加快发展高效农业和外向型农业，提高生产的集约化水平；中西部丘陵山区加大资源开发力度，增强农产品市场竞争优势。
粮食是农业的基础，也是结构调整的基础，要正确处理好粮食生产和结构调整的关系。在结构调整中，要切实保护基本农田，保护好粮食生产能力，稳步提高粮食综合生产水平，并按照市场化的思路解决粮食的供给问题。要继续认真执行敞开收购农民余粮和优质优价的政策，促进粮食品种结构调整，保护农民利益。
二、当前及今后一个时期结构调整的重点和方向
“十五”时期，全市要抓住农产品市场供求变化和实行粮食购销市场化的有利时机，积极稳步推进结构调整，大力发展效益农业。
一是调整种植业生产格局，提高经济作物占种植业的比重。各地要按照市场需求，逐步调减品质差、效益低、市场不适销的粮食品种，引导、鼓励农民因地制宜发展市场前景好、效益高的经济作物。粮食主产区可以在稳定优质适销稻米生产的基础上，提高单产，优化品质，发展加工业。根据市场需要，努力扩种经济作物。在不抛荒的前提下，自主确定粮经比例，以实现农业增效的目标。
二是大力提高养殖业占农业的比重。我市畜禽养殖和水产养殖有较好的基础，大幅度提高养殖业的比重符合杭州实际情况和现代农业的发展方向。要按照优质高效的要求，稳定发展生猪生产，重点扩大专业生产场和专业经营大户的生产规模，逐步形成专业化、集约化的生产经营格局；要稳步扩大奶牛业的生产规模，积极发展其他优势畜禽品种；要在巩固提高现有渔业生产能力的基础上，积极扩大名特优新水产品种的养殖比重。
