——劳动保障事业在“十五”期间既有新的机遇，也面临着新的挑战。党中央、国务院和省委、省政府高度重视劳动保障工作；实施西部大开发战略，将使我省经济保持较快的增长，扩大就业、筹措社会保障资金等能有一个较好的宏观环境。当前，劳动 保障工作存在的突出问题，主要是城乡就业压力增大，结构性失业突出；劳动力市场机制还不健全，劳动力资源合理有效配置仍存在障碍；劳动力整体素质偏低，与科技进步和西部大开发的要求不相适应；离退休人员和失业人员的快速增加对社会保险基金压力很重，社会保障资金支付缺口较大；企业工资分配方式和分配关系不合理的问题依然存在；劳动关系呈现多元化、复杂化。
——推进全省劳动保障事业在“十五”期间大开发，要以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，痒痒遵循市场经济和基本规律，立足于西部大开发这个基本省情，以大力开发和有效配置劳动力资源为中心，以提高劳动者收入水平和生活质量为根本出发点，以推进劳动保障法制化、信息化建设为劳动保障事业发展的支撑条件，坚持重点突破与全面推进相结合，促进劳动保障事业的协调发展。
——“十五”期间全省劳动保障事业发展的总体目标是：基本建立起适应市场经济和西部大开发要求的劳动保障制度，使全省劳动者得到较为充分的就业和基本的社会保障。“十五”期间力争形成以市场为导向的就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，提高劳动者素质，新安排城镇就业人员150多万，向城镇转移农村剩余劳动力140多万，城镇登记失业率控制在4%左右；基本形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。“十五”期末，基本养老、医疗保险和失业保险覆盖法律规定的所有用人单位和劳动者；基本形成市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业工资分配新格局，职工实际平均工资年均增长5%左右；建立和完善新型的劳动关系调整体制，保持劳动者关系的和谐稳定；形成比较健全的地方劳动保障法规、规章体系；建立完善劳动保障信息服务体系，初步实现劳动保障管理服务的信息化。
——实现“十五”期间劳动保障事业发展的总体目标，必须采取以下六个方面的政策措施：
一、积极扩大就业，建立完善的市场导向就业机制。
——在西部大开发中拓宽就业渠道，增加就业岗位，把扩大就业的依托点放到劳动密集型企业、劳动就业服务企业、非公有制经济组织和第三产业，大幅度提高服务业从业人员占全省从业人员的比重；通过转变就业观念，落实下岗职工、失业人员再就业和鼓励自谋职业的优惠政策，促进就业和再就业，鼓励各市(地)大力开发公益性就业岗位，对特困群体人员进行托底安置；结合我省实施西部大开发战略，在加强基础设施建设和生态环境保护过程中，积极拓宽就业渠道。
