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努力提高企业技术创新能力。坚持引进技术同自主创新相结合，提高自主创新能力。加快建立以企业为中心的技术主体，加强企业与大专院校、科研单位合作，开展多形式、多渠道的产学研联合，共同投资兴办科研开发机构。吸纳高新技术、科研成果、专利产品等生产要素作价入股。加快应用开发型科研院所向科技型企业或技术中介组织转化，着力开发能够推动结构升级的共性技术、关键技术和配套技术，形成一批拥有自主知识产权、主业突出、竞争能力强的大公司、大集团，以技术升级推动产业优化升级。
(三)创造开放式调整的软硬环境。
加强软环境建设，建立符合国际通行规则的对外开放机制和运行机制。落实和完善吸引域外投资的优惠政策，逐步对外资企业实行国民待遇，制定和实施符合世界贸易组织规则的进出口政策。严格规范对外商投资企业的规费和税收征管，建立有关绿色产业认证制度，实行安全技术标准。加强对外商投资企业的协调服务，提高服务质量和办事效率。加快出口经营权由审批制向登记备案制过渡，尽快制定和规范国内企业到境外投资的监管制度，为企业走出去，扩大其发展空间创造条件。
积极利用域外资金，把吸引外资同产业结构调整、国有企业改革紧密结合起来。引导域外资金投向农产品加工业、支柱和优势产业及高技术产业，有步骤地放开银行、保险、电信、旅游等服务领域。采用BOT、TOT等国际通行方式，鼓励向基础设施领域投资建设。合理利用国际金融机构和国外政府贷款。支持外资参与国有企业改组改造，有选择地推进一批国有企业，使其通过产权转让、资产重组等多种形式嫁接外资，条件成熟的到境外包装上市。积极引进大财团、跨国公司的投资，重点发展一批资金密集、技术先进、关联度强的大项目，推进产业、产品和企业升级。
加快开发区建设，增强开发开放辐射带动功能。加快长春经济、长春高新、吉林高新三个国家级开发区建设，培育具有国内先进水平的高新技术产业孵化园和出口加工企业群，增强参与国际竞争的能力。建设好珲春边境经济合作区和出口加工区，推进图们江地区开发开放。因地制宜地发展和调整省级各类开发区，形成特色鲜明的开放式经济园区，充分发挥开发园区吸引外资和结构调整的龙头带动作用。
(四)创造良好的外部环境。
完善市场服务体系，搞好以要素市场为主的市场体系建设，为有效配置资源创造条件。重点推进资本市场的发展与完善，建立投融资体系，广泛吸引企业和民间资本，提高市场融资能力，建立健全信用担保制度，规范各类金融市场主体行为。发展劳动力市场，完善就业双向选择机制、人才竞争择优机制、合理的人才评价机制，形成就业市场化。培育和发展技术市场，促进科技成果进入市场，加快转化。建立健全人才、信息及中介服务体系。加强人才培养，有关部门分期分批组织经营者和相关人员进行政策理论、现代经营、当代科技、市场经济规则等各方面的培训，造就一批适应市场经济要求的企业家队伍和专业技术人才。
健全社会保障体系，尽快建立和完善适应省情和转轨实际的社会保障制度。扩大基本养老保险覆盖范围；完善失业保险制度，实现下岗职工基本生活保障制度和失业救济制度并轨，寻求有效建立最低生活保障制度的机制；建立覆盖城镇全体劳动者、社会统筹与个人帐户相结合的基本医疗保险制度；稳步发展多种形式的农村养老和医疗保险。建立转轨时期，保证社会保障资金安全和有效运作的途径。
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