(二)参照的定性标准是：1.对乡镇政府同驻一地的应予合并。2.对于乡镇分布过密的、管辖过少的应根据条件适当合并。3.对于人口规模和经济水平不相协调的可以考虑合并(如有的乡较大，但经济总量很小，有的乡较小，但经济总量很大)。4.对县城镇周围的乡，条件成熟的应并入县城镇。合并时原则上要整建制合并，并不得形成飞地。
乡镇合并可采取以下几种模式：一是以富带贫，即将经济基础弱的乡镇并入经济基础强的乡镇；二是以中心带边缘，即将一般乡镇并入起中心辐射作用的乡镇；三是同类合并，即将资源相同或自然地理条件相同但被人为分割开来的乡镇合并；四是将交通闭塞的乡镇向交通条件好的乡镇合并。
四、乡镇行政区划调整的时间安排和方法步骤
进行乡镇行政区划调整关系广大干部群众的切身利益，影响面广，政策性强，情况复杂，为了顺利完成这项工作，必须有计划、按步骤稳步实施。
(一)时间安排：这次全省乡镇行政区划调整撤并工作从6月末开始，到8月末结束。乡镇行政区划调整结束后，再进行村的调整撤并工作。
(二)方法：进行乡镇行政区划调整，原则上以市州为单位集中进行，不具备集中进行调整撤并的地方，也可以逐步进行调整撤并。
(三)具体步骤：1.建立由党政领导挂帅的乡镇行政区划调整工作领导小组，严密组织实施。各市州、县(市、区)组织有民政、农村工作部门、组织、人事(编办)、财政、审计、农业等相关部门参加，由党政领导亲自挂帅的领导小组，重大问题由领导小组集体研究决定。成员单位要密切配合，搞好协作。省里不另行成立领导小组，具体工作按职能分工办理，分别把关，各负其责。2.科学制定调整方案。依据《
国务院关于行政区划管理的规定》(国发(1985)8号)等有关法规，实事求是地确定本地乡镇行政区划调整的原则、方法、规模、数量，科学制定适合本地实际情况的调整方案。3.严格履行审批手续，按国家规定的程序办理乡镇行政区划调整。县(市、区)方案制定后，要先报送市州民政部门，市州民政部门要认真审查，严格把关，经过严格论证，拿出审查意见提交市州党委、政府研究同意后，再报送省民政厅，经省民政厅审核同意后，再上报省政府审批。4.认真组织实施。乡镇行政区划调整经省政府批准后，要精心组织实施，确保乡镇行政区划调整工作不出纰漏，不走弯路，不引起群众波动。
