中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快推进“旅游西进”战略的实施意见-法搜-中国法律信息搜索网

　　(二)深化改革，理顺体制
　　按照建立社会主义市场经济体制的要求，根据精简、统一、效能的原则，进一步理顺政府相关职能部门关系，明确管理职责，加快职能转变，建立办事高效、协调有力、运作规范的旅游管理机构。积极筹建市旅游委员会，作为市政府对全市旅游发展与管理工作实行领导和协调的职能部门，具体负责联系协调涉旅部门的工作，并对各区、县(市)旅游工作进行指导，避免条块分割和多头管理。
　　采取改制、转让、拍卖、租赁等多种形式，加快以产权制度为核心的国有旅游企业改革，明晰产权，搞活经营机制，建立现代企业制度。按照“政企分开、政事分开、政资分开”原则，对旅游系统国有资产进行重组，组建杭州旅游集团公司，承担国有资产营运和保值增值责任。打破行业垄断与封锁，大胆尝试把部分景区(点)的经营权推向市场。牢固树立“只求所在、不求所有”和“谁投资、谁所有、谁受益”的观念，积极鼓励国有、集体、个私和外资等各种经济成份进入旅游投资领域，尤其要吸引国际性旅游集团来杭兴办旅游业，形成多元化的旅游投资体制。
　　(三)制订政策，落实措施
　　加强政策引导，加大扶持力度。要进一步解放思想，更新观念，按照中央和省的有关精神，及时清理废止制约旅游业发展的过时政策和法规，并在市场准入、项目审批、财政税收、行业管理、宣传促销、人才管理等方面制定更加优惠的政策措施。继续贯彻扶优扶强方针，积极引进和培育旅游大集团、大公司，吸引更多的国内外著名企业、旅行社和投资商来杭兴办旅游业，打造旅游领域的“航空母舰”。抓紧制定引进旅游人才的特殊政策，吸引高素质的旅游人才来杭创业。对在开拓市场、引入客源、招揽会展方面有特殊贡献的单位和个人，要给予重奖。凡已出台的有关政策措施，各级各部门都要认真落实，逐条兑现，取信于民，取信于企业，取信于社会。
　　(四)加强管理，优化环境
　　加强旅游市场管理和景区环境卫生管理，搞好绿化洁化，提高景点环境卫生质量；优化景区商业网点设置，严厉打击强买强卖、制假售假、坑蒙拐骗、无证导游等行为，加强旅游商品和服务的价格管理，制止不公平竞争，维护正常的市场秩序。加强旅游行业管理，推进审批制度改革，加强旅游从业人员的培训工作，增加旅游从业人员的数量，提高从业人员的素质和服务水平。加强旅游立法和执法工作，制定切实可行的地方性法规和与国家、省有关旅游法规相配套的规章制度，健全旅游执法监督机制，加强执法检查，规范市场秩序，切实维护旅游者的合法权益。充分发挥行业协会的自律作用，强化自我教育、自我约束、互相监督、联合促销、优质服务意识，切实维护旅游企业自身的合法权益和行业公平竞争秩序。