(二)“旅游西进”的指导原则
　　实施“旅游西进”战略，必须认真贯彻党的十五届五中全会，全国、全省旅游发展工作会议和市委八届六次全体(扩大)会议精神，紧紧围绕“建经济强市、创文化名城”、“构筑大都市、建设新天堂”和建设现代化国际风景旅游城市的目标，按照“大杭州、大旅游、大发展”的要求，通过大力发展观光旅游、文化旅游、休闲旅游、会展旅游、都市旅游，做大做强杭州旅游产业，使其成为我市经济发展的一大支柱产业和重要新增点。
　　为此，在新一轮旅游业发展中，我们要坚定不移地贯彻以下指导原则：
　　1、坚持政府主导、企业主体的原则。发挥政府在总体规划、市场准入、政策导向、环境优化、宣传促销和人才培养等方面的主导作用；发挥企业在景点建设、产品开发、市场开拓等方面的主体作用；按照“谁投入、谁得益”的方针，采用市场化运作的手段，引入竞争机制，筹措建设资金，形成多元投资主体，提高旅游业整体发展水平和经济效益。加快推进旅游产业化、经营市场化和管理一体化。
　　2、坚持总体规划、分步实施的原则。按照“高起点、大手笔、跨越式”的要求，精心勾画全市旅游业中长期发展蓝图，并提出阶段性发展目标，做到规划一步到位，实施分步进行。实施名牌战略，积极扶优扶强，树立品牌意识，讲求规模效应，有计划有重点地建设开发一批高档次、高品位、上规模的旅游项目，组建大型旅游集团，增强旅游市场的开拓能力和旅游产品的吸引力、竞争力。
　　3、坚持因地制宜、注重特色的原则。以杭州独特的自然风光和人文历史为基础，突出人类活动与生态环境、现代文明与传统文化、科技文化与自然景观的有机融合，尤其要在挖掘良渚文化、吴越文化、南宋文化和西湖文化、运河文化、宗教文化、名人文化内涵上下功夫，创杭州旅游之特色，出杭州旅游之“绝活”，树杭州旅游之品牌。
　　4、坚持内合外联，实现“双赢”的原则。通过多种途径和手段，大力整合优化省会和大杭州范围内的旅游资源，理顺旅游管理服务体制，充分发挥省、市、县(市、区)三级政府和广大旅游企业的积极性。同时，要打好“中华牌”，加强与上海、黄山等地的旅游合作，强化联动效应，实现利益共享。坚持以旅游发展促交通建设，以交通建设带产业振兴，推动人口集聚和中心城镇建设，加速城市化和现代化进程。
　　5、坚持合理开发、永续利用的原则。按照可持续发展战略和环境立市的要求，以保护和建设良好的生态环境为前提，有序有度地实施西部开发。对优先开发、支持开发、限制开发和禁止开发的四大类旅游资源，要区别对待，重点保护不可再生的稀有旅游资源。下决心关停一批严重污染环境的企业和项目，建立完善的污水、废气处理与排放系统，确保整体环境质量，防止以牺牲生态环境为代价来发展旅游，防止低水平重复建设和对有限资源进行破坏性开发，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
　　(三)“旅游西进”的发展目标

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