4．交通运输管理体制改革相对滞后。铁路、民航、港口至今仍未真正实现政企分开；交通运输管理水平亟待提高；投融资体制尚不健全；现代企业制度的建立仍未到位；市场竞争机制尚不完善，垄断依然存在，运输价格的形成与管理机制仍不适应市场经济需要；交通运输法律、法规建设相对滞后。
　　此外，建设工程造价未能得到有效的控制，工程质量还有待提高；交通建设债务负担较重等问题仍然非常突出。
　　综上所述，经过“九五”期的建设和发展，我省交通基础设施得到进一步改善，但与我省基本实现社会主义现代化的要求相比仍存在较大差距。发展仍然是“十五”时期的主题。
　　(三)形势分析
　　“十五”时期，我省经济仍将保持稳定增长的态势，预计全省GDP年均增长9％左右，国民经济的快速发展必将增加对运输的需求，客观上要求进一步提高交通运输的通行能力，因此，必须继续加强交通基础设施建设。
　　首先是提高货物运输能力的需要。“十五”时期是我国加入世界贸易组织(WTO)的过渡期，虽然伴随着经济结构的调整，单位产值所需的运输量将会降低，但随着经济开放程度、利用外资质量和水平的进一步提高，我省的外贸物资运输量将稳步增长；国家实施西部大开发战略，为我省经济发展提供了更广阔的空间，我省与中、西部地区的经济合作和物资交流势必日益扩大。因此，要求“十五”期间我省要进一步提高国内物资和外贸物资的运输能力，对运送物资的时间、安全、质量等方面将提出越来越高的要求。
　　其次是提高旅客运输能力的需要。随着人们生活质量的提高和消费结构、消费观念的变化，消费市场日趋扩大，对“出行”的要求将进一步提高。我省是全国外向型经济最发达地区之一，随着对外开放不断扩大，国际友好往来和商务交往将与日俱增，旅游事业势必有较大幅度拓展。“十五”期间，旅客运输量将有较大增长，且增速大于货运，因此，要相应提高旅客运输能力，并注意满足不同层次旅客对服务质量的要求。
　　根据交通运输量与国民经济的相关关系，经测算，“十五”时期我省的货物运输量年均增长4．9％，其中，铁路6．4％，公路5．0％，水运4．0％，民航9％；客运量年均增长6．5％，其中铁路4．5％，公路6．7％，水运－1．9％，民航9％；港口吞吐量年均增长6％，2005年达39500万吨；口岸进出口集装箱量年均增长11．88％，2005年达到2450万标箱。广州港、深圳港、珠海港、汕头港和湛江港集装箱吞吐量将达1142万TEU；民航机场旅客吞吐量年平均增长6．5％，2005年达到2682万人。

二、指导思想和发展目标

　　(一)指导思想
　　以率先基本实现社会主义现代化为指导，以市场经济为导向，以可持续发展为前提，以调整和优化交通运输结构为主线，以完善运输网络为中心，使各种运输方式相互衔接，协调发展，充分发挥各种运输方式的综合优势，逐步形成客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系，为实现交通运输现代化打下更坚实的基础。要正确处理新建与现有设施利用的关系，推进交通运输可持续发展；实施区域协调发展战略，处理好珠江三角洲地区与东西两翼地区、粤北山区的发展关系。
　　(二)发展目标