充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用，以需求为导向、品牌为龙头、资产为纽带、企业为主体，打破地区、部门、行业、所有制界限，对全社会文化资源进行整合。树立“只求所在、只求所用、不求所有”的观念，积极争取并支持省级部门、省属企业在杭投资文化产业。进一步扩大开放，吸引各方投资，引进一批国内外著名文化企业来杭落户。力争在“十五”期间，形成一批发展前景好、产业规模大、竞争能力强，具有杭州特色的文化产业群和文化骨干企业。
构建呼应“城市东扩、旅游西进”，具有浓郁地域文化特色的文化产业布局。大力实施文化品牌战略，充分利用西泠印社、中国美术学院、雷峰塔等品牌优势，在教育、文化、卫生、体育、新闻出版、文化旅游等领域，培育一批名牌单位，推出一批精品名作。
推进文化企业集团化发展，改变目前文化产业单位规模小、相对分散、难以形成社会化生产和规模经营的状况。积极创造条件组建具有较强竞争力，跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制的大型文化企业集团。组建杭州日报报业集团、广电集团，同时在出版、文艺演出、体育、文化旅游、娱乐休闲、艺术品生产等行业中，扶持一批规模化、集约化的骨干企业，并创造条件发展成为企业集团。
四、加快文化体制改革，推动文化产业快速发展
改革是发展文化产业的动力。要通过深化文化体制改革，建立科学合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制。
进一步转变政府职能，理顺体制，真正实行政企分开、政事分开、管办分离。各级政府要将职能转变到统筹规划、制订政策、把握导向、组织协调、检查监督上来，营造有利于发展文化产业的宏观环境。
加大对国有文化事业单位改革力度，对不同的文化单位区别政策，分类指导。对博物馆、图书馆、群艺馆、文化馆、美术馆、音乐厅、档案馆、科技馆等公益性机构和少数重点国办艺术院团，作为非营利性机构，继续保留事业单位的性质，财政予以重点支持，并鼓励社会捐赠。对经营性文化事业单位，都应通过企业化改造，逐步走向市场，依法经营，自负盈亏。把非经营性国有资产与经营性国有资产相分离。对非经营性国有资产要加强监管，防止流失。对经营性国有资产可根据国家有关政策采取租赁、承包等方式，也可通过股份制改造或出售，实现资产重组，使文化企业逐步建立产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，成为市场竞争的主体。少数确需保留事业单位性质的经营性文化事业单位，也要实行企业化管理。
进一步深化教育、文化、卫生、体育事业单位内部三项制度改革。实行领导干部公开选拔、中层干部竞争上岗、职工全员聘任、职称评聘分离。改革分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，建立与社会主义市场经济相适应的收入分配机制。
