五、搞活就业形式，鼓励非正规就业和非全日制就业
非正规就业是指下岗、失业人员个人或组织起来，通过参与社区便民利民服务、家政服务、城市管理服务以及为企事业单位提供临时性、突击性的劳务，难以建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种就业形式。非正规就业作为一种新的就业形式，具有就业容量多，发展潜力大，形式灵活的特点，是解决当前我市就业问题、有效控制失业率的一条重要出路。要引导下岗、失业人员特别是“4045”人员转变就业观念，从事非正规就业。鼓励发展非正规就业劳动组织。对吸纳安置下岗、失业人员达到全部从业人员60％以上的，可由劳动保障部门认定为非正规就业劳动组织，免予工商登记，并可给予一次性资金扶持、免征有关税费、从业人员免费培训、社会保险、开业贷款担保、综合商业保险、公益性岗位补贴等优惠政策。具体政策由市劳动保障、财政、工商、地税等部门另行制定。鼓励非正规就业劳动组织经纪人行为，对策划、组织、领办、创办非正规就业劳动组织的下岗职工和失业人员，可按吸纳下岗、失业人员的数量给予一定的一次性奖励。
依法确立非全日制就业的法律地位，鼓励和规范非全日制就业。为保障非全日制就业人员的合法权益，市政府每年将公布小时用工最低劳动报酬标准，用人单位支付给提供正常劳动的非全日制就业人员的劳动报酬，不得低于最低劳动报酬标准。用人单位招用下岗、失业人员从事非全日制工作，应与被招用人员订立书面或口头劳动协议，协商约定工作时间、工作内容、劳动报酬及协议解除、终止的条件和违约责任等内容。同一用人单位使用的同一非全日制就业人员，每日工作时间应不超过4小时，平均每周不超过28小时。下岗、失业人员从事非全日制就业的，可依法参加养老、医疗保险，按规定享受社会保险待遇。具体参保办法，由市劳动保障部门另行制定。
六、加强职业技能培训，提高劳动者素质
建立和完善以市场为导向、与就业紧密结合的职工培训体系。全面实行劳动预备制度，有计划、有步骤地组织未能升入高一级学校的城镇普通初、高中毕业生参加职业资格培训，建立一支符合劳动力市场需求的后备军。加强企业在职职工的培训，加快高技能人才的培养和储备。全面推行职业资格证书制度，2001年底前从事国家准入控制工种岗位的在岗职工全部达到持证上岗。国有、集体企业开展在职职工技能培训经费确有困难，职工经培训考核鉴定合格的，可从市促进就业资金中给予一定的培训补贴。严格实行就业准入制度，对国家规定实行准入控制工种的岗位，求职者未取得相应职业资格证书的，各类职业介绍机构不得推荐就业，用人单位不得招用。广泛开展群众性的岗位练兵和技能竞赛活动，调动职工学习技术的积极性。
动员社会各方面力量，按照产业化、市场化的要求，大力开展多形式、多层次的再就业培训。根据劳动力市场的需求预测和用人单位的用工需求，组织下岗、失业人员进行定向培训和转岗培训，提高培训后就业率。“4045”人员等就业弱势群体，可享受二次免费培训政策。大力开展创业培训，对愿意从事个体经营的下岗、失业人员，可根据其创业意向和自身条件，开展有针对性的专业培训，提高自谋职业能力。进一步完善培训的竞争激励机制，优化培训资源，不断提高培训质量。
