(2)一些城市发展在地域上已连为一体，但行政体制却各自独立，矛盾错综复杂，并造成重复建设、资源浪费。
(3)一些经济发展较快的城镇，其建成区包围了若干个“城中村”，但“城中村”却迟迟未被纳入城镇管理范畴。
——行政管理体制与经济发展不相适应。
(1)缺乏区域协调机制，相邻地区在追逐和保护地方经济利益的动机驱使下，各自为政，盲目竞争。
(2)县(市、区)与镇之间事权、财权关系不够清晰，造成小城镇自我积累、自我发展能力不足。如在小城镇范围内收取的城市维护税往往得不到返还而集中用于县(市)中心区的建设。
(3)乡镇一级的民主决策和监督机制不健全。
(三)发展趋势
当前，我省城市化已进入加速发展时期。根据国际经验，当城市化水平达到30％的临界值时，将进入加速发展阶段。目前我省城市化水平已达31．5％，加上推进城市化的工业化动力强劲，城市化加速发展的客观条件已经具备。如果能全面解除制度性束缚，创造一个有利于城市化快速发展的宏观环境，我省城市化水平的提高有着相当大的潜力，完全有可能达到亚洲“四小龙”在此阶段平均每年提高1．7个百分点的增长速度。
“人地关系紧张”的基本国情和“城乡二元结构”的体制矛盾，是当前城市化进程中所面临的两大基本矛盾。因此，我省推进城市化进程的中心任务，就是要加强制度创新，逐步调整产业结构、就业结构和城乡关系，促进产业结构优化升级和经济要素向城镇集聚，走生产与建设集约化发展之路，合理解决农业、农村、农民“三农”问题。城市化和经济发展是互为因果、互相促进的过程，既要打破发展中的瓶颈限制，促进良性循环，又要根据实际需要制定计划，量力而行，防止出现虚假繁荣和泡沫经济，防止在城市化进程中出现城市居民过度的贫富悬殊导致社会不稳定。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
“十五”期间，我省城市化发展的指导思想是：
遵循城市化发展的客观规律，坚持以人为本和可持续发展，以率先基本实现社会主义现代化为目标，以经济发展为基础，以制度创新为动力，实行高起点规划、高标准建设、高效能管理，大力推进经济特区和珠江三角洲城市化进程，加快东西两翼和广大山区城市化步伐，走大中小城市协调发展的城市化道路。完善城市功能，提高城市整体素质，不断增强城市的辐射带动力，促进城镇发展由数量型向质量型的转变，使城市化与工业化、城乡建设与经济发展和人民生活需求相适应，促进全省城乡经济、社会和环境的协调发展。
(二)发展方针
我省城市化发展方针是：
提升珠江三角洲城市群竞争实力，使之成为亚太地区主要的城市集团；扶持东西两翼城市群经济增长，使之成为我省经济发展新的增长点；强化广州、深圳中心城市职能，使之建设成为具有国际影响的现代化城市；发展壮大一批大城市，充分发挥辐射带动作用；积极发展中小城市，使其成为新增城市人口的重要载体；重点发展一批中心镇，加快推进农村城市化进程。走大中小城市协调发展的城市化道路，最终形成以广州、深圳两个特大城市为龙头，以一大批大中城市为骨干，以小城市和小城镇为依托，布局合理、协调发展、特色鲜明的城镇体系，全面提高城镇发展质量。
