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——村镇建设发展迅速。“九五”期末，全省村镇道路总长11万公里，增长了10％；村镇自来水受益人口占村镇总人口的46％，提高了3．3个百分点；农村居民人均居住面积22．4平方米，增加了1．6平方米。一批建制镇已逐步发展成为设施配套、环境舒适的小城市，成为集聚力和辐射力较强的区域中心。
(二)存在的问题和制约因素
改革开放以前，受计划经济体制制约，形成了一系列城乡分隔的制度安排，如户籍制度、劳动就业制度等，造成了城乡封闭的二元社会经济结构，阻碍了城市化发展。改革开放以来，乡镇企业、外向型经济的崛起，成为我省工业化、城市化迅猛发展的“催化剂”，高速的经济增长推动了城市化进程的加快。城市基础设施投资大量增加，城市规模急剧扩大，大中城市的辐射力和城镇的集聚力相结合，共同推进了我省的经济非农化和人口城市化进程。90年代中期开始，伴随着经济增长方式由外延粗放式向内涵集约式转变，城市化也逐步进入内涵型发展新阶段。
尽管我省城市化进程已经取得了明显成绩，但城市化仍严重滞后于工业化，与国民经济和社会发展的要求远远不相适应。城市化滞后带来了一系列问题，如“非城市化的工业化”，造成工业企业“遍地开花”，带来经济效益低下、投资分散和环境污染等严重问题；“非城市化的非农化”，导致非农人口“离土不离乡，进厂不进城”，既影响了城市规模效益和服务功能的发挥，也不利于人民群众文化素质和生活质量的提高。城市化发展滞后，已成为我省率先基本实现社会主义现代化的一大障碍。
城市化滞后的根本原因，在于我省社会经济进入工业化发展时期之后，没有及时地推行有效的城市化政策，原有的相关制度和政策不利于城乡产业结构升级和经济要素集聚。主要包括：
——户籍制度限制了人口合理流动。
(1)农民进城落户限制过多，进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障，教育、医疗等相关政策也不配套，造成城乡居民权利的不平等。
(2)人口迁移过程中具有较大的盲目性和无序性，流动人口难以管理。
——土地管理制度不利于土地资源的合理利用。
(1)土地产权关系不明晰，土地使用权流转市场尚不成熟，农民既不愿意放弃现有建房收租、土地分红所获取的巨大利益，也很难凭借放弃土地使用权得到的收益迁入镇区安家立业。
(2)城镇发展建设用地指标与用地的实际需求常相脱节，有关存量土地的调整和置换的政策措施尚不完善。
(3)城市规划权威性不强，一些地方受短期利益驱动，违反规划，违法用地的现象仍时有发生。
——城市建设资金渠道不足。目前我省还没有普遍形成以社会力量为主体的投资渠道，很多城镇建设资金缺乏，综合公共服务设施难以配套完善。土地出让是城镇建设的主要资金渠道之一，而土地市场的运作尚不规范，造成一些地方的土地出让价格不能真实反映其价值，在一定程度上影响了土地资源的合理配置。
——行政区划不合理。
(1)城镇规模普遍偏小，难以发挥应有的辐射带动作用。目前，我省建制镇平均非农人口仅4000人左右。
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