吉林省人民政府关于批转《吉林省
行政审批制度改革工作实施方案》的通知
各市州、县(市)人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省政府行政审批制度改革工作领导小组办公室制定的《吉林省行政审批制度改革工作实施方案》已经省政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二00一年十一月六日
吉林省行政审批制度改革工作实施方案
为深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，完善社会主义市场经济体制，加强和改进作风建设，从源头上预防和治理腐败，根据《
国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》(国发(2001)33号)的部署和要求，结合我省工作实际，特制定本方案。
一、行政审批制度改革的指导思想和总体要求
行政审批制度改革的指导思想是：以党的十五大和十五届五中全会、六中全会精神为指导，按照江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想的要求，解放思想，实事求是，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用为基点，把制度创新摆在突出位置，努力突破影响生产力发展的体制性障碍，加强和改善宏观调控，规范行政行为，提高行政效率，促进经济发展，推进政府机关的廉政勤政建设。
行政审批制度改革的总体要求是：不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作。对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。2001年，以经济事务的行政审批为重点，兼顾其他方面，并突出抓好省政府各部门的工作落实。市、县级人民政府及其部门也要按照本方案要求，积极推行行政审批制度改革。
二、行政审批制度改革的范围、标准和要求
行政审批制度改革的主要内容是清理行政审批项目，这是行政审批制度改革的基础性工作，各地区、各部门要严格按照本方案确定的范围、标准和要求，做好此项工作。(一)此次清理的范围：2001年10月31日前设定的，由行政机关执行的需要在行政机关办理手续后才允许行政管理相对人实施的全部审批项目。包括审批、审核、审定、审验、同意、认证、认可、许可、批准、准许、核准、检验检测、检查验收、登记、注册、发放证照、年审、年检，等等。(二)清理标准。1.依据法律、行政法规、国务院部门规章和文件的规定设定的审批项目，按照国家的规定进行复核。凡是不符合合理原则的，应当提出取消该项目的建议，由省政府审定后上报国务院；符合合理原则的，予以保留。国家决定取消的审批项目，我省随之一律做取消处理。2.依据国务院部门内设机构的文件设定的审批项目，以及由地方性法规和规章以外的规范性文件自行设定的审批项目，一律取消。3.省政府规章中设定的审批项目，凡是未列入省政府公布的保留项目目录中的，一律按照废止处理，不得再执行。4.地方性法规和政府规章中的其他审批项目，凡是不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的，予以取消；能用行政监督检查和事后备案代替的，改为监督检查和事后备案；可以用市场机制代替的，改为转入市场机制运作；通过市场机制难以解决，但通过公正、规范的中介组织、行业自律能够解决的，通过中介组织和行业自律的方式去解决；确需保留的，必须建立健全监督制约机制。有关经营性土地使用权出让、建设工程招标投标、政府采购和产权交易等事项，必须通过市场机制来运作。(三)具体要求。1.要合理划分和调整部门之间的行政审批职能，简化程序，减少环节，加强并改善管理，提高效率，强化服务。一个部门应当实行一个“窗口”对外；涉及几个部门的行政审批，应当由省政府规定的主要负责部门牵头，会同其他有关部门共同研究决定后办理；实施行政审批要规定合理时限，提高工作效率，在限定期限内办结。2.按照“谁审批、谁负责、权责一致”的原则，在赋予行政机关行政审批权时，要规定其相应的责任。行政机关实施行政审批，应当依法对审批对象实施有效监督，并承担相应责任。行政机关不按规定的审批条件、程序实施行政审批甚至越权审批、滥用职权、徇私舞弊，以及对被许可人不依法履行监督责任或者监督不力、对违法行为不予查处的，审批机关主管有关工作的领导和直接责任人员必须承担相应的法律责任。3.赋予行政机关行政审批权，要按照公开、公平、公正的原则，明确行政审批的条件、程序，并建立便于公民、法人和其他组织监督的制度。行政审批的内容、对象、条件、程序必须公开，未经公开的，不得作为行政审批的依据。行使行政审批权的行政机关应当建立健全有关制度，依法加强对被许可人是否按照取得行政许可时确定的条件、程序从事有关活动的监督检查。
