随着人口老龄化发展，离退休人员进一步增加，加大了上海养老保险、医疗保险基金收支平衡的压力。同时，社会保险基金保值增值渠道狭窄单一。这些，使社会保险基金收支平衡产生困难，养老保险基金出现当年收支赤字。
三、 “十五”工作指导原则和发展目标
“十五”期间，上海人口、就业与社会保障工作要紧紧围绕增强城市综合竞争力的发展主线，按照信息化、市场化、法治化的总体要求，建立和完善人口调控、就业促进与社会保障体系，切实维护和保障群众的根本利益，不断改善人民生活质量，加快推进上海城市化进程，为上海建设现代化国际大都市创造良好的社会环境。
(一)指导原则
1、制度创新，突出重点。
根据上海建设“一个龙头、四个中心”的战略目标，以改革的精神和创新的思路，高起点地推动人口、就业与社会保障事业的发展，健全和发展与之相关的各项社会经济制度，着重解决当前上海面临的人口、就业与社会保障的突出矛盾。
2、政府主导，市场运作。
充分认识人口、就业和社会保障存在的密切联系和相互影响，发挥政府的主导性作用，实行综合管理，形成各部门的工作合力。调动各方参与的积极性，利用市场机制实现资源的优化配置和合理利用，提高社会事业管理效率。
3、维护群众利益，保持社会稳定。
从广大市民的切身利益出发，协调处理好国家和个人、当前和长远、公平和效率的关系。努力满足广大市民的需求，做好对市民的各项社会服务，提高市民对改革的满意度。
(二)发展目标和主要任务
1、控制人口规模，提高人口素质，改善人口年龄结构，优化人口分布，建立人口综合调控体系。
“十五”期末，全市常住人口总量控制在1650万人。继续稳定低生育率水平，户籍人口总量控制在1350万人，年均自然增长率控制在-1‰至1‰。控制人口机械增长，平均每年净迁入人口控制在8万人左右，外来常住人口控制在300万人以内。坚持“控制人口，不控制人才”，构建人才高地，注重引进和流入年轻劳动力，缓解人口老龄化压力，增强上海人口活力。同时，鼓励上海户籍人口流出，减轻就业和社会保障压力。
逐步提高人口素质。出生缺陷发生率控制在9‰以下，婴儿死亡率控制在7‰以下，普及基本的生殖健康服务，稳步提高人口平均预期寿命，提倡健康老龄化，新增劳动力受教育年限达到14年。高等教育毛入学率将由目前的38.8%提高到55%左右，在校生规模达到50万人，其中研究生达到8万人以上。
优化人口年龄结构。缓解人口年龄结构波动的幅度及其对社会经济发展的影响，根据人口年龄结构的波动制定相应的劳动力和人才引进政策，合理调整和配置社会公共资源。努力降低城市常住人口的平均年龄，增强城市发展的活力。
继续合理调整城市人口分布。“十五”期末，中心城区人口控制在800万以内，人口密度降到每平方公里2万人以下，郊区城市化水平提高到65%。引导人口流向新城和重点城镇，实现人口与就业的合理分布。
