上海市人民政府关于印发《上海市“十五”
人口、就业与社会保障重点专项规划》的通知
（沪府发[2001]37号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市“十五”人口、就业与社会保障重点专项规划》印发给你们，请认真组织实施。
2001年11月1日
上海市“十五”人口、就业与社会保障重点专项规划
“十五”期间，上海国民经济和社会发展进入新的发展阶段。调控人口、促进就业、完善社会保障，对确保经济社会持续快速健康发展十分重要。为此，特制订本规划。
一、“九五”回顾
“九五”期间，上海市人口、就业与社会保障工作取得了很大成绩。
(一)户籍人口总量增长减慢，人口素质不断提高，人口分布进一步优化。
全市户籍人口总量增长势头减慢，1995年底上海户籍人口为1301.4万人，2000年底为1321.6万人，其中户籍人口的自然增长持续保持负增长。“九五”期间，全市每年净迁入人口为5-10万人，初步形成了调控人口迁移的有效机制。人口素质和人口健康水平不断提高，婴儿死亡率从1995年的10.1‰降到2000年的5.1‰，人口预期寿命从1995年的76.0岁上升到2000年的78.8岁。各类教育得到大力发展，新增劳动力平均受教育年限从“八五”期末的10年延长到12年。人口分布结构进一步优化。随着市政建设和居民动迁，市中心人口逐步向外扩散，中心城区人口密度从2.5万人/平方公里下降到2.2万人/平方公里，郊县农村人口城镇化快速发展。
(二)就业开始与市场接轨，劳动力市场框架初步形成。
全市就业结构趋向合理，劳动者就业从以国有、集体企业为主转变为多种所有制就业并存，外资企业等其他经济单位和个体劳动的就业人员有所上升。2000年底，国有、集体单位职工人数276.7万，比1995年减少128.3万人，下降31.7％；其他单位职工人数113.5万，比1995年增加48万人，上升74.5％。随着产业结构的调整，劳动者就业从以第二产业为主逐渐转向以第三产业为主。2000年底，全市第三产业从业人员343.2万人，占全市从业人数的46.1％，比1995年提高了12.5个百分点；第二产业从业人员313.5万人，占42.1％，比1995年下降12.4个百分点；第一产业从业人员88.6万人，占11.9％，比1995年下降了0.1个百分点。同时，劳动就业制度改革取得进展，劳动力市场体制逐步健全，企业自主用人、劳动者自主择业的就业机制基本形成，以劳动合同为主体的劳动关系调节机制开始发挥重要作用。就业服务体系逐步完善，建立了劳动力供需信息全市联网的职业介绍体系，初步形成了社会化培训机制，失业保险逐步完善，职业指导工作逐步规范化。工资开始发挥对劳动力市场的调节作用，在全国率先由政府发布劳动力市场工资指导价位，企业工资市场化趋势日益明显。
(三)社会保障的骨干框架和运行机制初步形成。
