4．改革农村由乡村两级行政管理为主的模式，逐步实行计划生育“村民自治，民主管理”。坚持国家指导和群众自愿相结合的原则，把完善行政管理与发扬群众民主有机统一起来，不断深化“合格村”、“合格协会”建设和“三为主”工作，组织实施计划生育村民自治工程，逐步改变依靠乡村两级行政管理为主的管理模式，探索建立计划生育“村民自治、民主管理”的工作机制，在政府指导下依靠村民群众自觉参与为主开展村级计划生育工作。依据有关法律法规，组织群众对计划生育实行民主参与、民主决策、民主管理、民主监督和自我管理、自我教育、自我服务，维护育龄群众在“避孕方法知情选择、依法自主生育’等方面的合法权益，促进群众自觉实行计划生育。
　　5．改革城市现行的属地管理体制，由“单位负责，条条保证，以块为主，条块结合”转为“属地管理，单位负责，居民自治，社区服务”。属地管理，即区、街道统一管理本辖区的户籍人口、常住人口、暂住人口、人户分离人口的计划生育工作，承担起宣传教育、技术服务、综合管理的职能，社区居委会依据国家法律和政策，协助政府做好计划生育工作；单位负责，即按责、权、利相统一的原则，建立和完善机关、事业单位、各类所有制企业法定代表人责任制；居民自治，即依靠居民自治组织，组织和引导居民群众民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，开展自我管理、教育和服务，自觉实行计划生育；社区服务，即将计划生育服务全面纳入社区服务体系，建立专兼职人员组成的计划生育工作队伍，开展计划生育管理服务工作。
　　(二)改进和完善宣传教育、综合服务、科学管理相统一的工作机制。
　　1．实行宣教、管理和服务三者联动，寓管理于服务之中。建立完善计划生育内部工作的协调机制，提高管理效率，不断满足广大育龄群众在计划生育、生殖保健等方面的需求。充分利用计算机信息技术改善管理、服务手段，将技术、宣教、咨询、指导、管理等方面融为一体，改进和完善服务功能。
　　2．改进宣传教育工作。围绕内容、载体和手段创新，全面深化婚育新风进万家活动，建设社会主义生育文化，进一步转变人们的生育观念。更新人口与计划生育宣传内容，做到宣传计划生育政策法规与宣传经济、资源、环境协调发展相结合，与宣传社会主义精神文明建设相结合。积极探索适应现代生活要求的宣传方式，使宣传教育具有针对性、多样性、实效性。努力改进宣传品的制作手段，探索走市场化发行的路子。
　　3．改进技术服务工作。认真贯彻实施国务院《计划生育技术服务工作管理条例》，加强与卫生、医药等部门的协作，围绕生育、节育、不育，实施以技术服务为重点的避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染防治(生殖保健)三大工程，改善服务条件，拓展服务领域，提高服务质量，积极维护群众在计划生育工作中的知情权、选择权、技术服务权和安全、健康权。今明两年，要加快推进避孕方法知情选择工作，尊重群众意愿，加强优生优育，提高人口出生素质。

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