三、改革卫生管理体制
(一)实行卫生工作全行业管理。各级卫生行政部门要依法行使管理和监督职责，打破部门和所有制界限，对农村卫生工作实行全行业管理。按照《山东省医疗卫生资源配置标准》，结合小城镇建设实际，合理布局农村卫生机构，优化农村卫生资源配置。根据经济发展、人口分布、交通状况和群众就医习惯等，重新调整和划分中心卫生院和一般卫生院，重点规划和建设好中心卫生院。乡镇卫生院和计划生育服务机构要按照职能，突出服务重点，资源共享，避免重复建设。已有乡镇卫生院的乡镇，不再新设立计划生育技术服务机构，但乡镇卫生院必须设有计划生育技术服务科(室)，专门从事计划生育技术服务工作。依法加强农村卫生机构、从业人员、卫生技术应用、大型医用设备和健康相关产品的准入和监管，禁止非卫生技术人员进入卫生技术岗位，尤其在基层机构改革中，要严格控制非卫生技术人员进入卫生院。在农村地区设立医疗卫生机构要符合区域卫生规划要求，严格审批和管理，坚决取缔非法行医。
(二)农村卫生机构要以公有制为主导，鼓励多种经济成份卫生机构共同发展。乡镇卫生院可以由政府和集体投资举办，也可以合作经营。允许社会、个人投资举办医院和医疗诊所。村卫生室可由村集体举办或乡镇卫生院设点，也可由乡村医生联办或个体承办。无论采取哪种改革方式，都必须有利于农民防病治病，有利于农村卫生事业发展，有利于农村社会稳定，并确保国有与集体资产不流失。乡镇合并后，每个乡镇原则上要保留一所乡镇卫生院，承担预防保健和基本医疗等任务，其他的可合并、撤销或转制，转制后不再称乡镇卫生院。
(三)改革乡镇卫生院管理体制。乡镇卫生院上划到县级人民政府管理，其人员、业务、经费等由县级卫生行政部门按职责管理，经费预算指标相应上划到县级财政。乡镇政府要继续积极做好本乡镇的卫生工作，落实初级卫生保健任务，认真履行政府公共卫生职责，并在乡镇卫生院土地使用、基础设施建设等方面给予支持。
(四)完善乡村卫生服务管理一体化。乡村卫生服务管理一体化工作，要在政府统一领导下，稳妥推进，逐步完善。乡镇卫生院对村卫生室的规划布局、业务指导、工作考核、财务管理、人员聘用和培训、药品采购供应等实行统一管理，但具体管理方式要因地制宜，不搞“一刀切”。要密切乡村两级卫生机构的纵向协作关系，提高综合服务能力，正确处理乡镇卫生院与乡村医生之间的关系，注意保护乡村医生的利益和工作积极性。
四、健全卫生服务网络
