上海市人民政府办公厅关于本市促
进行业协会发展的指导意见
（沪府办发[2002]1号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
《关于本市促进行业协会发展的指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。 行业协会是市场经济发展的产物，它由同业经济组织自愿组成，是行业性、自律性的非营利社团组织。作为社会主义市场经济活动中的一个重要中间组织，行业协会具有协调市场主体利益、提高市场配置效率的功能。发展行业协会，是适应入世需要，规范市场经济秩序，转变政府职能的重要举措。目前，本市行业协会存在着数量少、行业代表性差、分布不合理、行政依附性强等问题，必须抓紧改革，以推动行业协会健康发展。为此，现制订本市促进行业协会发展的指导意见如下：
一、明确行业协会发展的指导思想和工作方针
发展改革行业协会，要以企业发展的需要为基点，把握新形势下行业协会工作的规律和要求，努力建立行业协会与产业发展的良性互动机制。通过政会分开，自主办会，营造有利于行业协会健康发展的市场环境，充分发挥行业协会的作用。
要坚持以发展为主线，以发展促调整，以新促老，通过发展新的行业协会，为现有行业协会的改革和调整提供经验和示范；要坚持行业协会自主办会和政府依法管理相结合，建立登记管理机关、行业业务主管部门、行业协会业务主管部门相配合的新型管理体制；要抓住时机，主动改革，积极试点，并区分不同情况，逐步推进。
二、确立行业协会的发展目标
争取用3－5年的时间，基本形成行业协会市场化生成发展机制；基本形成行业协会分布合理、覆盖广泛的布局结构；基本形成符合社会主义市场经济要求、与国际通行规则相衔接的运作机制；基本形成保障行业协会健康有序发展的法律规范；初步建立起与上海中心城市地位相适应、市场化运作、规范化管理的行业协会体系。
三、扩大行业协会的社会覆盖面
行业协会发展会员要打破部门、所有制界限。当前，要特别注意吸收行业内民营企业、外资企业等各类经济组织入会，进一步提高行业协会覆盖面。要适当放宽入会条件，允许与行业相关的本市高等院校、科研机构和符合条件的外地在沪同业经济组织入会，增强行业协会的代表性。
