6.坚持发展和规范并举原则。“两社两化”建设，既要加快发展，又要遵循事物发展的客观规律，因地制宜，在发展中规范，在规范中发展，保持健康稳定的发展势头。
三、采取有力措施推进“两社两化”发展
(一)大力发展综合服务社。综合服务社，是按一定地域(通常以村或社区为单位)组建，具有综合性和兼容性，实行自我管理、自我服务、自我经营、自负盈亏的合作经济组织。在延伸供销社服务网络、开拓农村市场、方便群众生产生活、增加就业岗位等方面具有十分重要的作用。各级供销合作社要通过与村委会、居委会或农民、居民联办、自办、职工领办等形式，本着因地制宜、便于管理、服务群众的原则，积极兴办综合服务社。根据农民生产和生活的各种需要，在“综合”二字上做文章，在“服务”二字上下功夫，为农民优惠供应农业生产资料和生活资料，收购农副产品和废旧物资，宣传党的方针政策，提供技术、信息咨询，丰富农民文化生活，促进农村两个文明建设。
(二)大力发展专业合作社。专业合作社，是把从事同类商品的生产者或经营者组织起来，实行自主经营、自我服务、民主管理、维护和发展成员利益的一种合作经济组织。各级供销社要充分发挥自身优势，围绕优势资源和主导产业，按照合作制原则，兴办种殖、养殖、流通、加工等各种类型的专业合作社。大力提倡供销社特别是基层供销社通过牵头兴办、参股联办、提供服务等形式，与种养大户、购销大户和各类经经济组织共同组建发展专业合作社。建立健全专业合作社内部运行机制，通过优惠购买、二次返利、按股分红等方式，增加社员收入，提高专业合作社的凝聚力、向心力。在此基础上，组建跨区域、跨所有制的专业合作联合社。
(三)大力参与和推动农业产业化经营。各级供销合作社要积极参与农业产业化经营，培育发展龙头企业，在全市农业产业化发展中争当主力军。要坚持“大中小型并举，高中低档并重”原则，重点发展加工型、流通型龙头企业。当前，既要通过“三改一加强”，把现有农产品加工、流通企业改造为龙头企业，又要通过选准项目，发挥优势，新发展一批龙头企业。坚持围绕龙头、突出特色、连片开发，建设商品基地，在全市农业产业化“百万工程”中发挥好作用。要下大功夫培育一批辐射带动力强、技术水平先进、管理体系健全、经营规模大、科技含量和产品附加值高，同农民联系紧密的支柱型龙头企业。
(四)大力抓好商品连锁化经营。连锁经营是适应市场经济需求，将社会化大生产的基本原理运用于流通领域，总部宏观管理、配送中心专门负责采购和配送，分店负责具体销售，相互间职责明确，协调配合，以获取规模效益的一种现代经营方式。各级供销合作社要着力构建新型的连锁配送服务体系，通过靠大、联大的方式，主动与国内外、市内外大企业合作，发挥口牌优势，加快商品经营连锁化。依托系统内外的龙头企业、综合服务社、专业合作社、大商场、配送中心、连锁店、便民店，积极发展农资、农产品、工副食品、药品、烟花爆竹、食盐、卷烟等商品的连锁、配送经营，为农民和社区居民提供各种优质服务。
(五)大力抓好服务体系建设。农村服务网络体系建设，不仅关系到供销社服务功能的发挥，而且关系到“两社两化”的长远发展，必须在现有基础上进一步深化和完善，壮大其服务功能。在今后一个时期应突出抓七大服务体系建设：一是农产品市场及网点服务体系；二是农业生产资料服务体系；三是农村日用品消费服务体系；四是再生资源购销服务体系；五是科技与信息服务体系；六是人才培养选拔、任用、管理体系；七是社有资产经营管理体系。通过七大体系建设，为“两社两化”和“三农”提供全方位的服务和保障。
