七、深化旅游体制改革，加快旅游业对外开放步伐
(一)理顺景区(点)管理体制，探索适应旅游业发展的景区运营模式。按照多元化投资、企业化运作的思路，鼓励国有、集体、个体、民营、外资等各种经济成分参与旅游开发和经营。对适宜发展旅游的地方，要鼓励以土地、草场和其他资源，通过入股、租赁、拍卖、置换等多种方式，积极参与，合理开发，规范经营。要妥善解决景区农牧民安置工作，鼓励开发商通过提供就业岗位、拓宽服务领域以及采取经济补偿等方式，带动当地经济发展，帮助农牧民致富。
(二)积极培育和壮大多元化的旅游市场主体，促进旅游企业加快建立现代企业制度，鼓励旅游企业通过资本运营等方式向集团化、专业化方向发展。要继续坚持扶优扶强的原则，以具有资金、管理、人才和规模优势的企业为龙头，积极培育大型旅游集团或经营联合体。
(三)放开搞活中小型旅游企业。支持各种所有制企业通过多种形式参与旅游企业改组、改制，鼓励有实力的旅游企业走融合发展之路，不断提高市场竞争能力。
(四)加快旅游业开放步伐，积极争取国外优惠贷款用于我市旅游基础设施建设和生态保护项目。积极鼓励国内外有实力的旅游企业到我市兴办旅游企业、设立分支机构和参与旅游企业改革重组，并享受自治区和我市招商引资和对内对外开放的有关优惠政策。
(五)发挥价格杠杆调节作用，拉动旅游需求。各有关部门应根据季节，合理定价，灵活经营，最大限度地吸引游客，平衡客流，做到旺季旺销，淡季不淡;同时，旅游行业协会要搞好行业价格自律工作，维护市场公平，避免恶性竞争。
八、加强领导，形成合力，为旅游业发展营造良好环境
市旅游工作领导小组要进一步发挥宏观协调作用，及时协调处理全市旅游发展中存在的问题，确保旅游发展各项目标任务落到实处。各级旅游行政主管部门，要按照政府授予的行业管理权限，认真行使职能，加强行业管理，努力当好政府的参谋和助手。各有关部门要加强联系，密切配合，增强服务意识，简化办事程序，积极支持旅游业的快速发展，为创“旅游名城”贡献力量。要加强行业管理，严格实行旅行社准入制度。凡未经过旅游行政主管部门批准，工商部门不得办理营业执照。要不断规范旅行社导游人员的经营行为，健全投诉机制，完善处理程序，提高投诉结案率，依法保护旅游者的合法权益。要严厉打击无照经营旅游业务、扰乱旅游市场的行为。大力倡导健康、文明的旅游消费，坚决抵制和严厉打击“黄、赌、毒”，全力营造有利旅游发展的良好环境。同时，要进一步加大旅游宏观调控力度，凡新建、扩建和改建的旅游景区(点)建设项目，要严格按照旅游规划进行，防止资源破坏和低水平重复建设。
