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深圳市反腐保廉预防体系总体思路

  人才中介、职业中介、房地产中介、信息咨询、专利代理等业务,逐步放开,由中介机构独立运作,实行企业化经营。
  执业资格审查、行规制定、行业协调、行业稽查、行业培训、行业服务,以及部分行业规划工作,逐步转由行业协会承担。
  (四)优化国有企业的治理结构
  加快国有经济布局的战略性调整,使国有资本从一般竞争性领域退出。加大国有企业改组的力度,实现国有企业产权主体多元化,降低国有控股企业中的国有股权比重。
  实现所有权与经营权的分离。调整公司董事会成员结构,改变目前董事会中经营班子成员过多的现象,聘请社会专家作为独立董事,提高董事会决策水平。
  根据企业的不同类型设置监事会,国有独资公司监事会成员主要由外部人员组成,国有控股公司监事会中的国有股东代表半数以上应由外部人员担任,监事会要吸收本公司员工代表及会计、审计、法律等专业技术人员参加,提高监事会成员的综合素质。
  健全国有企业党的组织,规范党组织参与企业重大问题决策的内容、途径和方法,充分发挥其政治核心和监督保证作用。
  四、建立和完善公共财政的管理机制
  按照公共财政管理的要求,完善财政管理制度,强化政府对财政的宏观调控和约束力,杜绝“小金库”、“账外账”和福利待遇分配不均等现象,增强财政收支的透明度,堵塞管理上的漏洞,从财源上遏制腐败。
  (一)推行和完善部门预算
  行政事业单位的收支全部纳入部门预算管理。完善预算编制方法,实行“零基预算”,细化预算科目,制定科学合理的定员定额标准,严格界定各种经费的支出范围、支出标准,增强预算的约束力。逐步实行预算内外资金统一管理的财政综合预算。
  (二)实施国库集中收付制度
  健全国库单一账户体系,逐步取消行政事业单位收款过渡账户和经费拨款账户,相应开设纳入国库单一账户体系的财政专户和零余额账户,将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理。
  推行国库集中收付的资金缴拨形式,行政事业单位的各类收入直接缴入国库或财政专户,各类支出通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位;政府的财政收入均以直接缴库或集中汇缴的方式缴入国库单一账户,财政支出均通过国库或指定代理行的单一账户直接支付或授权支付。
  (三)实行会计集中核算制度
  党政机关、财政拨款的事业单位、由政府授权行使收费或罚没职能的事业单位和其他公共机构,实行会计集中核算制度,由财政部门的会计核算中心统一进行日常账务的核算工作。行政村的会计继续由镇会计核算中心委派或实行代理计账制。
  (四)健全政府资助、补贴制度
  进一步规范政府专项扶持资金的种类、数量、申请方式、申请条件和评审程序;对政府专项资金、补贴,逐步实行项目招投标制、专家同行评议评审制、项目协调人制、全成本核算制;对获得资助和补贴的项目,实行跟踪评价制和项目审计制。
  (五)规范行政性收费
  全面清理现有行政收费规定,取消不合法的收费项目。将现有收费项目中一些不再属于政府管理职能的收费,转为经营性收费,按国家有关经营性收费政策进行管理。保留的行政性收费,严格实行“收支两条线”和票款分离制。
  (六)完善政府投资管理制度
  政府投资的工程项目,由建设工务局统一管理。建立政府重大投资论证会制度,严格执行重大投资决策失误追究制。坚持概算控制预算、预算控制决算的原则,强化投资管理。实行工程监督责任制,确保工程质量。
  设立政府投资工程项目库,严格立项管理,凡属当年政府投资的工程项目,必须是立项库中已完成论证程序的项目。


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