深圳市反腐保廉预防体系总体思路
（深办发[2002]3号）
市纪委、市监察局《深圳市反腐保廉预防体系总体思路》已经市委、市政府原则同意，现转发给你们。建立和完善我市反腐保廉预防体系，是贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神，进一步加强党风廉政建设，争当建设有中国特色社会主义示范地区的重大举措。该思路按照中央和省委有关精神，提出了创建反腐保廉体系的基本原则、主要目标和实施步骤，对于加强我市党风廉政建设和反腐败斗争具有重要的指导意义。
创建反腐保廉体系是一项艰巨复杂的战略任务，该工作思路涉及内容广，政策性强，对思路中提出的一些重大的政策措施，要进一步充分论证，加以完善，报经市委、市政府批准后分步实施。各区、各部门、各单位要根据《深圳市反腐保廉预防体系总体思路》，紧密结合实际，制定具体实施方案。要切实加强对实施工作的领导和指导，周密部署，扎扎实实把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。
深圳经济特区建立以来，始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，两个文明建设取得了令人瞩目的成就，展示了建设有中国特色社会主义的蓬勃生机。当前，深圳已进入率先基本实现现代化、建设有中国特色社会主义示范地区的新阶段，随着改革的深入、市场经济的发展以及我国加入WTO后对外开放程度的进一步扩大，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新考验。迎接挑战，抢抓机遇，发扬解放思想、实事求是、开拓创新的精神，科学总结实践经验，学习借鉴国内外反腐败的有效举措，在党风廉政建设上先行先试，建立和完善适应社会主义市场经济体制的反腐保廉预防体系，是深圳面临的历史课题和义不容辞的历史责任。
建立和完善反腐保廉预防体系，既是我市在新的形势下落实江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，探索有中国特色社会主义的反腐保廉路子的积极实践，也是营造干事创业良好环境，把深圳的各项事业继续推向前进的重大举措。20多年来，深圳两个文明建设的协调发展和反腐保廉的成功实践，为创建反腐保廉预防体系奠定了坚实的基础。各级党委、政府必须增强责任意识和改革创新意识，奋发有为，开拓进取，努力完成这一重大的战略任务。
一、建立和完善反腐保廉预防体系的基本原则
建立和完善反腐保廉预防体系，要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，遵循党中央确立的“教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”的反腐败工作思路，紧紧围绕经济建设中心，坚持标本兼治、综合治理，全面推进体制改革和制度创新，着力形成使人不能、不敢、不想腐败的有效机制。主要应把握好以下几项原则：
(一)系统构建的原则。预防腐败工作是一个系统工程，涉及到政治、经济、社会、文化各个领域，单项制度改革对遏制腐败现象尽管可行，但效果有限，必须从提高工作的针对性、系统性和前瞻性出发，加强整体筹划，协调多方面的力量，运用多种手段，在体制、机制、法制、教育和监督等方面综合治理，全面推进。
(二)改革创新的原则。预防腐败工作是社会主义市场经济体制的有机组成部分，必须根据市场经济发展过程中遇到的新情况、新问题，发扬与时俱进、敢闯敢试的精神，结合深化政治、经济体制改革，按照公平、公正、公开的规则，不断创新和完善预防腐败的体制、机制、策略和办法，最大限度地遏制消极腐败现象。
(三)突出重点的原则。预防腐败工作千头万绪，必须科学处理全面抓与重点抓的关系，针对腐败现象易发、多发的公共权力集中、自由裁量权过大，特别是涉及到“权、钱、人”的重点部门和领域，结合实际制定重点防范的制度、措施，集中力量解决社会和群众反映强烈的突出问题，增强工作的针对性、有效性。
(四)效率统一的原则。预防腐败工作与经济建设相辅相成，互为促进，必须正确处理好服从与服务的关系，找准预防腐败工作与改革开放和经济建设的结合点，将预防腐败与提高党政机关工作效率、降低经济运行成本有机结合起来，统一筹划，通盘考虑，做到保廉洁、促高效，取得最大的综合效益。
