(二)主要目标
到2005年，全市总人口控制在650万以内，人口出生率、自然增长率分别控制在8．91‰、2．8‰以内，全面普及避孕方法知情选择，建立起“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育管理机制。到2010年，全市人口出生率、自然增长率分别控制在9．5‰、3．3‰以内，出生人口素质明显提高，育龄妇女享有基本的生殖保健服务，形成新的婚育观念，建立起与社会主义市场经济体制相适应的调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。基本实现工作思路和工作方法的转变，确保完成新时期稳定低生育水平、提高出生人口素质的中心任务，全面提高我市人口与计划生育工作的整体水平。
(三)遵循原则
一是积极稳妥、稳步推进。正确处理好改革、发展、稳定的关系，在稳定低生育水平和提高工作水平的前提下，稳步实施，扎实推进。二是分类指导，整体推进。在推行改革的时间和地域上，从实际出发，因时制宜、因地制宜、统筹规划、分类指导。三是抓住重点，逐步拓展。在推行改革的工作领域上，由点及面，由局部到整体，抓住影响发展的关键问题。四是以人为本，优质服务。既要坚持法治德治双管齐下，又要满足群众需求，维护群众合法权益，大力推进优质服务。
三、人口与计划生育工作综合改革的主要内容
(一)改革人口与计划生育管理体制
稳定现行生育政策，坚持人口与发展综合决策，以法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题，动员各方力量，建立起政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作体制，做到优势互引、资源共享、各负其责。在城市，把计划生育工作与社区建设结合起来，使管理体制由原来的“单位负责，条条保证，条块结合，以块为主”向“属地管理，单位负责，居民自治，社区服务”转变。在农村，实行计划生育工作重心下移，从民主决策、民主管理、民主监督三方面入手，探索建立计划生育村民自治、民主管理的新机制。
(二)改革和完善人口与计划生育工作机制
不断推进人口统计改革，完善城市计划生育统计指标体系和渠道，使计划生育统计模式由过去“单位人”为主，向按现居住地为主过渡，逐步向农村辐射，提高统计质量，更好地满足各级党委、政府决策和不同层次管理服务的需要。抓紧全市计划生育信息网络建设，加快实现市、区县(市)、乡镇(街道)三级联网，实现与党委、政府及其机关部门的联网。
