各市、县新华书店资产托管经营是指国有新华书店的资产所有者将其所有权与经营权分离，将书店的经营权(整体或部分)以合同的形式，在一定的条件和时间内，委托给具有较强经济实力、较高经营管理水平和较高技术水平、资信良好并能够承担相应经营风险的辽宁出版集团经营的一种经营管理模式。
吸收市、县新华书店加入辽宁出版集团建立连锁经营体系，是顺应传统出版向现代出版转变中加速市场支点建设的需求，应对我国加入世贸组织后竞争日趋激烈的图书市场形势，保证自身生存和持续发展的战略选择。
随着我国加入世贸组织，国外发行强手进入我国市场已迫在眉睫，他们凭借雄厚的资本优势、先进的高科技手段、成熟的市场经营经验，着力拓展在我国的大市场，与我国的传统发行业展开竞争。为应对加入世贸组织后的竞争，国家将建立统一开放、竞争有序的出版物大市场，规划了东有江苏、西有四川、南有广东、北有辽宁、中有北京的五大出版物流通集散地。辽宁出版集团作为国家出版改革的试点单位，坚持体制创新和科技创新所形成的明显优势，已取得“东西南北中”格局中的重要一席，集约经营健康发展，辐射功能日益显现。
根据国家关于降低中小学教材价格，深化教材管理体制改革的有关要求，对中小学教材实行限制定价，招标发行已成定局。新华书店长期依靠教材发行利润维持生存与发展的历史宣告结束，发行结构调整的任务十分紧迫。辽宁出版集团创造和实践了推动中国传统出版向现代出版转变的“辽宁模式”，受到全国出版界的瞩目，具备了凝聚与整合市、县新华书店，形成合力，抵御竞争风险，共同发展的实力。
市、县新华书店作为我省图书出版发行事业的重要组成部分，多年来为辽宁的两个文明建设做出了重大贡献。但由于实行分级管理、分散经营的体制，在市场经济条件下明显地制约了书店的发展。企业组织形式僵化，分散经营，规模弱小，成本过高，利润低下，抗风险能力差，发行总量增长缓慢；信息闭塞，职工观念、经营理念、管理手段相对落后；产业结构单一，过分依赖课本，销售结构不合理。以现有的管理体制、企业组织形式、利润实现能力，很难参与图书市场的竞争。因此，改革现行的管理体制，逐步吸纳市、县新华书店加入辽宁出版集团并建立连锁经营体系，走集团化道路，提高全省新华书店集约化经营水平，发挥整体优势，增强竞争实力，实现共同发展是当前全省图书发行事业生存与发展的必然选择。
二、资产托管的形式和条件
