上海市人大常委会2002年度工作要点
（2002年2月28日上海市第十一届人民
代表大会常务委员会第三十七次会议通过）
2002年是本届常委会任期的第五年。迎接党的十六大和市第八次党代会的召开，我国加入世界贸易组织后上海进一步改革发展的新形势，以及市委即将召开人大工作会议，都对常委会工作提出了新的要求。认真做好常委会各项工作，对于促进和保障本市经济和社会的发展，对于人大工作承前启后，继往开来，具有十分重要的意义。今年常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“七一”重要讲话为指导，按照“三个代表”的要求，围绕上海改革开放和现代化建设的大局，振奋精神、再接再厉，把握全局、突出重点，改进作风、抓深抓实，承前启后、着眼长远，认真行使
宪法法律赋予的职权，贯彻市十一届人大五次会议决议，积极推进依法治市、建设社会主义法治城市的进程，为上海的改革开放和现代化建设作出新的贡献。
一、立法工作
(一)根据我国加入世界贸易组织后地方人大立法工作面临的新形势，按照建立社会主义市场经济体制和增强城市综合竞争力的要求，进一步加强立法工作，把立法与本市改革发展稳定的重要决策结合起来，维护法制统一，坚持立法的公正性、科学性和操作性，促进和保障本市经济和社会持续稳定协调发展。
(二)根据今年工作特点，抓紧实施本年度法规草案审议计划。抓好有关保障改革发展、规范市场主体和市场秩序、促进社会事业发展以及维护公民权益等方面法规的制定、修改和废止工作。常委会本年度拟制定行业协会条例、出版发行管理条例和修订保护消费者合法权益条例、房地产登记条例等10件地方性法规(具体项目见市人大常委会2002年度审议法规草案计划)。同时，要根据代表议案的审议结果，及早确定新增的立法项目。列入年度法规草案审议计划的项目，要抓早抓实，确保完成。此外，还要努力做好5至6个立法储备项目的调研论证工作，为下一届人大常委会的立法工作创造有利条件。
(三)根据我国加入世界贸易组织和推进政府转变职能的需要，把修改法规放在与制定法规同等重要的位置。继续抓好本市有关地方性法规的清理工作，并根据清理情况和实际需要，及时进行修订和废止工作，努力为上海进一步加快改革发展、争取先发效应提供法制保障。
(四)立法要坚持从国家的整体利益和人民群众的根本利益出发，有利于创造和维护公平、公正的市场经济环境。要合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务以及国家机关的权力与责任，科学把握行政许可、行政收费和行政处罚的设定，防止和克服部门利益倾向，提高立法质量。
