上海市房地产建设项目(招标、拍卖用地)
审批管理程序改革试行方案
（沪府办发[2002]7号）
房地产建设项目(指以招标、拍卖出让方式取得土地使用权的商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房等项目，下同)的审批，是政府实施城市规划、合理配置土地资源、调控基本建设投资方向和规模、加强建设工程质量和安全监督管理的重要手段，对规范和保障房地产业的健康发展具有重要作用。但长期以来，房地产建设项目从立项到竣工，存在着审批环节过多、审批程序繁杂、审批时限长等问题，不利于房地产业快速、持续地发展，有必要进行改革。
根据本市行政审批制度改革的总体要求，结合建设项目管理的实际情况，现制订本市房地产建设项目审批管理程序改革试行方案如下：
一、改革的指导思想
以“精简、高效、规范、透明”为目标，以减少性质相似或者前后重复的审批事项、优化审批环节、缩短审批时限为重点，逐步将行政管理的方式由审批为主转变为审批、监管和服务相结合。同时，兼顾现行行政管理体制运作的实际状况，稳步、扎实地进行改革。
二、改革的主要方式
(一)可以完全由项目建设单位承担责任，或者可以在其他管理环节中解决的事项，取消审批。
(二)可以由一个管理部门牵头审批的事项，调整为由该部门负责征求各相关部门的意见并进行汇总协调，或者组织各相关部门会审，然后由该部门负责审批。
(三)可以通过告知、承诺方式实施管理的事项，调整为由管理部门书面告知项目建设单位应当符合的具体条件、标准和要求，再由项目建设单位作出承诺。
(四)可以通过管理部门之间、管理部门内部沟通信息解决或者合并办理的事项，不再由项目建设单位向有关管理部门逐个办理手续。
(五)可以通过事后备案方式加强监管的事项，调整为由管理部门进行备案审查。如发现问题，由管理部门及时向项目建设单位指出，并依法作出处理。
(六)对保留的审批事项，缩短审批时限。
三、改革的主要内容
改革房地产建设项目的审批管理程序，包括8个主要环节，具体是：
(一)招标、拍卖出让土地使用权
土地使用权招标、拍卖出让前，由房地管理部门向规划、计划、环保、绿化、市容环卫、公安(交通、消防)、民防、卫生监督、管线管理等部门(住宅项目，还应包括住宅部门)书面征询意见，各部门应当提出项目开发的有关技术参数、控制标准等管理要求(其中，环保部门组织完成环境影响评价)，并书面反馈房地管理部门。房地管理部门应当将各项管理要求汇总协调，并在招标、拍卖的文件和出让合同中明确告知土地使用权受让人(项目建设单位)。
