吉林省鼓励和促进民间投资的若干意见
改革开放以来，全省民间投资已经成为推进吉林经济和社会发展的重要力量。但目前同全国平均水平相比仍有较大差距，与东部发达省区比较相差更远。因此，进一步促进民间投资增长，对于加快经济结构调整，优化资源配置，增加社会就业，提高人民生活水平和质量，推进和实现我省经济与社会跨越式发展，具有十分重要的战略意义。为此，根据我省实际，现就促进民间投资增长提出如下意见。
一、解放思想，统一认识，增强发展民间投资的紧迫感
随着经济生活市场化水平的提高，民间投资在全社会总投资中的比重将越来越大，并逐步成为主体力量。同时，随着全省经济结构的战略性调整，混合所有制经济和非公有制经济将在更大范围、更宽领域获得更快发展。以个体私营经济为主体的农村工业化、城镇化步伐加快，城市中现代服务业、高新技术产业的发展，以及大量劳动密集型中小企业的发育成长，都将更多地依赖民间投资。因此，适应发展要求，把握发展趋势，在充分发挥国有投资导向作用，积极吸引外资的同时，采取更加积极的鼓励支持政策，动员组织民间资本参加吉林的经济建设，无论从当前还是从长远看，都是一项十分重要的战略任务。全省人民要按照宪法提出的“公有制为主体，多种经济成分共同发展”的原则，以“三个有利于”为标准，进一步解放思想，转变传统观念、大胆、积极和创造性地为民间投资发展营造一个公开、公平、公正和宽松的外部环境。
二、打破行业垄断，采取市场化运作，进一步放宽投资领域
1．打破所有制和行业垄断，落实对不同市场主体的“国民待遇”。适应WTO的要求，出台新的产业准入规则。除国家特殊规定外，国有和外资企业能进入的领域，都向民间资本开放。在实行优惠政策的投资领域，其优惠政策对民间投资同样适用。
2．各级政府原则上不再出资兴办非公益性国有企业。除特定领域外，国有企业不再采取国有独资和绝对控股形式；现存的国有中小企业，按现代企业制度要求进行改组改造，有进有退，逐步实现股份制或民营化。
3．根据国家产业政策和我省实际发展需要，定期发布更新《民间投资产业指导目录》。
三、明确投资主体，拓宽融资渠道，探索和创新投资方式
1．一般生产经营性项目，按照国家有关政策、法律法规，民间投资可自行确定投资方式，鼓励采取股份制、股份合作制，建立现代企业经营管理制度。
