二、按照健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，建立健全国土资源市场配置机制构建完善的国土资源市场体系，在更大程度上发挥市场在国土资源配置中的基础性作用，是社会主义市场经济发展的必然要求，是从源头上防治腐败的必然要求，是推进依法行政的必然要求。
大力推行国土资源的招标、拍卖、挂牌供应制度。国有建设用地供应，除涉及国家安全和保密的外都必须向社会公开，除法律规定可以行政划拨的外都必须实行有偿供应。商业、旅游、娱乐、商业性房地产开发用地及其他土地供应计划公布后同一地块有两个以上意向用地者的，都必须以招标、拍卖或者挂牌的方式供地，严格限制协议供地范围。依法以协议方式供地的，必须按照地价评估、集体审核、结果公开的程序进行。要根据基准地价和标定地价，制定协议供地最低价标准，各级国土资源部门均不得低于协议供地最低价供应土地。大力培育探矿权和采矿权市场，全面推行探矿权和采矿权的招标、拍卖、挂牌出让。对不适宜招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权和采矿权的，经上级国土资源主管部门批准，可以采取协议的方式出让探矿权和采矿权。竞争出让要规范，协议出让要公开。从今年起除国家和省规定的用协议方式出让探矿权、采矿权的情况外，其他都要以市场竞争方式出让探矿权、采矿权。积极探索海域使用权公开出让的新路子，用市场机制实现海洋资源的合理配置和高效利用。
加强国土资源市场的宏观调控。全面建立和不断完善国土资源的法规体系、规划体系和管理体系，采取积极措施调控国土资源市场。严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，对建设用地供应实行总量控制。依法实行土地用途管制制度，根据城市发展需要，对城市新增建设用地实行统一规划、统一转用、统一征用、统一开发、统一供应。建立健全土地收购储备制度，配合城市旧城区改造，对城市原有建设用地实行统一规划、统一收购、统一储备、统一开发、统一供应。按照可持续发展的要求，研究制定全省矿产资源开发利用战略，加快编制矿产资源规划，控制矿产资源开采，增加矿产资源储备，制定新办矿山准入政策，严格限制规模小、资源利用率低、破坏环境的矿山，综合运用政策、规划和行政手段，推进矿业结构的调整和优化。不断完善海洋功能区划，加快编制海域利用规划和海洋环境保护规划，按照区划和规划合理利用海域。通过宏观调控，使国土资源市场健康发展。
健全国土资源市场体系。适应国土资源市场发展的需要，建立国土资源有形市场，提供交易场所，发布市场信息，服务交易活动。大力培育国土资源价格评估、交易代理、法律咨询、信息查询、测量绘图等中介服务机构，建立健全国土资源市场中介服务行业自律组织，加强对中介服务机构的监督，定期披露中介机构的资信情况，为国土资源市场的发育创造良好的条件。明确交易程序，精简行政审批，降低交易费用，保障交易安全，形成公开、公平、公正的市场交易环境。制定国土资源市场管理办法，规范市场行为，维护市场秩序，促进市场健康发展。
