四、工作措施
今年是实施退耕还林的第一年，工程量大，涉及面广，时间紧，任务重，各级、各有关部门对此要高度重视，强化措施，狠抓落实，全面完成项目建设任务。
(一)加强领导，明确责任。市政府已成立了退耕还林工程建设领导小组，各有关县(市)区、乡(镇)也要建立相应的组织机构，明确分工，落实责任。各组成部门要按照职责分工，各负其责，密切配合，协调联动，重点抓好规划布局，政策调研，总结推广，监督检查，确保工程顺利实施。要实行严格的工程建设目标责任制，按照市政府与有关县(市)区政府签订的责任状要求，县与乡、乡与村要层层签订责任状，分解任务，明确责任。要建立年度考核制度，把工程进度和质量作为考核县、乡党政一把手政绩的重要内容，严格奖惩。要利用各种形式、渠道，把退耕还林工程建设的重要意义、优惠政策、具体要求宣传到村、到户，广泛发动群众，把他们的积极性充分调动起来，推动工作的开展。
(二)科学规划，加强管理。各项目县(市)区要在详细调查摸底的基础上，按照国家有关规定搞好规划设计，做到合理布局，综合治理，突出重点，内容具体。要与国民经济发展计划和农业开发、扶贫开发、农田水利建设项目相衔接，提出切实可行的保障措施，把工程建设项目落实到山头地块。要严格按照基本建设程序加强项目管理，实施方案和作业设计要按照国家的有关规定认真编制，由省、市审批，并严格按照设计组织施工。积极探索推行项目法人责任制、工程监理制、骨干工程招投标制。要加强项目资金管理，实行专款专用，封闭运行，确保资金及时足额到位，提高资金使用效率。
(三)完善政策，创新机制。各项目县(市)区要在用足用好国家、省、市各项优惠政策的同时，结合当地实际研究完善相关政策，围绕促进项目工程建设，对土地使用年限、土地使用权证发放、林权证发放、使用期满后的地上财产归属、税费等作出明确规定。要积极探索多元化的社会投入机制、利益机制以及工程建设的监管机制等，通过完善优惠政策，调动农民开发治理的积极性。要按照“谁承包、谁治理、谁管护、谁受益”的原则，认真落实个体承包责任制。同时积极鼓励农民群众、企业、社会团体，采用股份制、股份合作制或投资投劳等方式进行项目开发建设。
(四)依靠科技，提高效益。要按照工程建设总体规划，结合当地立地和自然条件、主导产业发展方向，科学确定树种组合、治理模式，以小流域为单元进行水土保持综合治理。要大力推广先进适用技术，加快成熟科技成果的组装和应用，积极推广集水保墒、容器苗造林、地膜覆盖、保水剂等抗旱保水技术。今年市财政安排300万元，重点用于保水剂的推广应用，实行统一价格、招标采购、定额补贴、凭票报账的办法，切实将这一技术措施落到实处，有效提高造林成活率。要以耐旱、耐寒、耐瘠薄、抗逆性强的树种和乡土品种为重点，搞好优良苗木的生产和供应。要采取多种形式搞好项目区群众的技术培训，提高农民群众的科技素质，增强农民群众应用先进科技成果的能力，确保工程项目建设的质量和效益。
