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吉林省人民政府印发关于《加入WTO过渡期吉林省应对工作指导意见》的通知

  (4)发展以优质水稻、杂粮、特产品为原料的绿色食品工业。加快建设绿色农产品基地,加强产品开发,扩大生产规模,建立覆盖全国的营销体系,努力扩大出口。
  6.冶金工业
  加入WTO后有利于优势冶金产品扩大出口,尤其是高档炭素制品有较大相对优势,但部分铁合金、钢铁、有色金属产品将受到进口的冲击。要进一步调整产品结构,发展壮大优势企业和产品,淘汰劣势企业和产品。
  (1)调整产品结构。根据市场需求,积极发展高技术含量和高附加值产品,加速淘汰技术落后、污染严重、效益低下的产品和技术装备。
  (2)加快重点企业改组和调整。对省冶金控股公司投资或控股的重点企业进行重组和调整。对有发展前景的优势企业,要积极利用省内外、国内外资本,进行改组改造,鼓励其利用技术优势、品牌优势向省外、国外扩散,促进其发展壮大;对长期严重亏损、在本行业内难以扭亏的企业,要利用有效资产,根据市场需求进行产业转移;促进企业剥离不良资产,整合经济资源,优化经营性资产配置。
  7.纺织工业
  虽然加入WTO对我国纺织工业整体上有利,但我省纺织企业对外开放程度低,技术创新能力差,产品竞争力弱,在整个工业结构中的份额较小。面对加入WTO新机遇,要加快调整、创新和提高,进一步发展。
  (1)积极采用先进技术装备,加快技术改造步伐,实现产业优化升级。
  (2)抓好产品结构调整,积极开发具有高科技含量、高附加值的新型纺织产品。
  (3)利用劳动力成本较低的优势,积极发展劳动密集型的纺织品加工业。
  (4)推动具有一定实力的企业到境外建立纺织服装加工基地,更好地参与国际市场竞争。
  8.建筑业
  加入WTO给我省建筑业提供了加快发展和开拓国外建筑市场的机遇。要积极开放建筑业市场,引进资金、技术、设计、管理等生产要素,开拓国外建筑市场,提升建筑业竞争力。
  (1)建立健全市场准入机制,开放建设领域。积极吸引外资和民间资本投资建筑业及专业服务,促进市场公平竞争,提高建筑工程质量和设计服务水平。
  (2)加快行业管理体制改革,规范建设市场。按照国民待遇原则,对建筑业管理实行市场化改革,普遍实行建设工程公开招投标制。
  (3)发挥劳动力成本低的优势,积极“走出去”,增强招投标的能力,开拓国外建筑市场。
  (三)服务业
  我省服务业总体上受计划经济体制影响较深,比重较低、结构落后、质量不高、竞争力差。加入WTO后,国家有步骤地开放银行、保险、证券、电信、内贸、外贸、旅游、文化、医疗、中介服务等领域,对我省服务业上述领域的企业将带来严峻的挑战,但同时也将会促进整个服务业管理体制、企业机制、业态形式以及服务技术和品种的创新,带动服务业整体水平的提高,增强国际竞争力。在加入WTO过渡期,我省要把握国家有步骤放开的时机和节奏,积极促进服务业的开放,以市场化、产业化和社会化为方向,增加供给、优化结构、拓宽领域、扩大就业,加快服务业发展。
  调整和优化服务业结构。加强对交通运输、商品流通、餐饮、公用事业、农业服务等行业的改组改造,推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等新型业态的发展。积极发展房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化、体育等服务业,形成新的增长点。大力发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律、科技服务等中介服务业。推进服务业技术改造,提高服务业总体水平。
  加快服务业国有企业的改革和重组。对大型企业进行建立现代企业制度的改革,通过规范上市、中外合资、相互参股等形式,逐步改制为多元化持股的公司制企业,并深化企业三项制度改革,加强企业管理。对中小企业采取改组、联合、兼并、租赁、出售等多种形式进行产权制度和经营机制改革。鼓励优势企业兼并困难企业,对难以摆脱困境的企业依法实施破产。
  对国有经济比重较高的外贸、公用事业、旅游、文化、电信、银行、保险等行业,逐步放开对非国有经济的准入限制,并对其实行同国有经济同等的待遇。凡鼓励外资和允许外资逐步进入的领域,在我省按国家承诺允许外资进入时间限制之前,均鼓励和允许国内投资者以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。
  积极促进服务业开放。对国家承诺即可开放的领域,积极吸引外资按国家规定以独资、参股、合作等形式进入;对国家承诺有时间限制的开放领域,要积极做好引进外资的前期工作;对国家承诺有股权限制的开放领域,要在限制条件内充分利用外资。
  推进部分服务行业的产业化和社会化。政府基本公共服务以外的领域都要实行产业化经营。对各类事业单位划分营利或非营利性机构。对营利性单位都要改为企业或企业化管理,实行自主经营、自负盈亏、依法纳税,逐步减少直至取消政府投资和经费;非营利性单位也要引入竞争机制,面对市场提供服务。学校、医院和企业、事业单位以及符合条件的机关后勤营利性服务设施要向社会开放,其营利性服务机构一般要改制为独立法人企业。新建并由财政拨款的行政事业单位,原则上不设后勤服务机构,所需服务由社会提供。鼓励民间投资兴办面向机关和企事业单位的后勤服务。
  扩大服务业就业规模。积极支持服务业各行业拓宽服务领域,开拓新的就业渠道。加快发展社区服务业和农业服务业。
  1.银行业
  加入WTO对我省现有银行业冲击较大,但同时将促进银行业调整和提高。要充分利用过渡期,加快整个银行业的改革和调整,促进地方商业银行和城乡信用社调整和重组。
  (1)调整和发展地方金融业。积极吸引省内外企业资本和民间资本,对城市商业银行进行改组,放开对民间投资者产权的限制,发展股份制银行。推进城乡信用社和信托投资公司的重组和整顿。支持有条件的企业设立财务公司。发展民营担保公司,进一步完善中小企业信用担保体系。
  (2)大力引进外国非银行金融机构在我省开展汽车消费信贷和金融租赁服务。
  (3)促进地方商业银行创新金融方式,改进服务,积极开展与外国金融机构的业务合作,培植新的利润增长点。
  (4)推动地方商业银行完善呆帐准备金制度,提高资本金充足率,加强内部控制机制,提高管理水平。
  (5)加大金融监管力度,防范金融风险。健全和完善信用制度,防止逃废银行债务。


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