重庆直辖以来,随着经济建设和对外开放速度加快,社会对地图的需求越来越大,地图市场也从无到有、日益繁荣。仅每年在我市出版发行的重庆市地方性地图有20多种、印数100多万幅(册),在市场上销售的纸质地图、电子地图、工艺品地图等各种形式的地图产品更是难以统计,其中也不同程度的存在上述问题。
当前我市地图市场存在的问题主要有以下几方面一是销售商,尤其是图书、影像批发市场和个体经营者,对所销售的地图产品不问来路,使存在政治问题的地图产品流入我市图书音像市场,造成不良影响。二是在我市一些公共场合,报刊、影视上以中国地图图形为载体制作的宣传品、广告等错绘国界线和漏绘南海诸岛的情况时有发生。三是一些不具备编制出版资格的单位和部门违法违规编制出版各种地图,侵权盗版、粗制滥造的问题较为突出。四是在地图编制环节,有的部门从经济利益出发,不重视基础地理资料的更新,致使质量不高、现实性不强的地图充斥市场。产生问题的原因:一是国家版图意识淡薄。社会公众、媒体对地图产品同时具有严肃的政治性和严格的科学性缺乏足够的认识,造成有政治问题的地图屡屡出现。二是地图编制出版质量管理办法和管理机制不够健全。三是行政执法力量薄弱,各部门间没有形成有效的协作机制,相关的法规规章还不够完善。
二、我市整顿和规范地图市场的主要任务和基本目标
我市整顿和规范地图市场秩序的主要任务是按照全国的统一部署,根据整顿和规范市场经济秩序的要求,采取集中行动、专项治理等方式,严肃查处非法编制出版地图行为,严厉查处存在政治性问题地图产品的生产经营者,加大对进出口地图产品的监管力度,加强地图管理的法制建设和宣传教育,提高地图产品的质量。
我市整顿和规范地图市场秩序的基本目标是通过全市范围内的整顿和规范,力争用一年左右的时间,使带有政治性问题的地图产品基本杜绝,地图市场秩序明显好转,全民的国家版图意识普遍提高,政府对地图市场的监管力度明显增强,地图产品的生产经营和管理走上规范化、法制化的轨道。
三、我市整顿和规范地图市场的主要内容和基本措施
对非法生产经营地图产品的行为、生产销售或引进存在政治性问题地图产品的生产经营者,要依据《
中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《
出版管理条例》、《
印刷业管理条例》、《
投机倒把行政处罚暂行条例》等有关法律法规进行查处。