要坚持综合交通的可持续发展，以国际化为标准，明确城市综合交通发展方向，构筑现代化国际大都市的交通框架；以信息化为支撑，加快发展智能交通，提高城市综合交通管理水平和运行效率；以市场化为依托，注重运用经济手段，加强城市综合交通建设与运营；以法制化为保障，明确相关部门分工负责，建立长效的管理机制。
城市交通坚持发展一体化，整合城市交通；坚持以人为本，营造和谐交通环境；坚持交通协调发展、实施交通基础建设资源的优化配置。
(二)“十五”综合交通发展目标
加快建设上海国际航运中心国际集装箱枢纽港，基本建成洋山深水港区一期工程，提高港口管理水平，具备参与东北亚国际航运中心竞争的条件。到2005年，海港集装箱泊位达到30个，设计吞吐能力达到845万标箱。其中，水深超过15米的深水集装箱泊位达到5个。
充分发挥各种运输方式的优势，加强协调配合，建立多式联运系统，提高集装箱的集疏运能力。注重集装箱运输场站、运输装备以及集装箱运输管理信息系统建设，实施全程运输实时跟踪，全面提高集装箱运输系统的效率、效益和服务水平。
空港的年旅客吞吐量达到3000万人次，在亚太市场中的份额提高到5％左右，旅客中转比例达到20％，初步确立亚太地区航空枢纽港地位，为最终成为国际航空枢纽之一奠定初步基础。
构筑铁路上海新客站、铁路上海南站双主客站的格局，开始建设浦东铁路，增强上海铁路枢纽的辐射能力，铁路客站到送能力达到8600万人次。货物运输适应集装箱运输特点，逐步形成海铁联运的优势。
初步建成市域高速公路网，基本实现“153060”目标，完善与江苏、浙江等周边省市的交通通道，增强为长江三角洲地区及全国服务的集聚、辐射能力。
加快建设“一桥三隧”越江工程，促进浦东进一步开发；建设沪崇越江通道工程，为加快崇明发展创造有利条件。
大力发展轨道交通，优化完善地面公交，建成一批地面公交与轨道交通、市域交通与对外交通相衔接的换乘枢纽，以提高公共交通整体服务水平，增强公交吸引力，逐步实现以轨道交通为主、地面交通为辅的快速、便捷、立体的公共交通体系，使公共交通出行比重达到25％以上，轨道交通占公共交通的比重达到25％以上。
四、“十五”综合交通建设的主要任务
以深水港建设为突破口，加快形成联系世界、服务全国、城乡协调的综合交通运输体系。
